近3年来，桂东县人大常委会围绕生态桂东、开放桂东、和谐桂东建设目标，突出“发展、稳定、民生”三大重点，充分发挥职能作用，创造性地开展工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，一个个决议决定，一桩桩监督事项，一次次调查研究……让我们听到了“美丽桂东”又好又快发展的铿锵足音。

站在高处，科学决策求发展

依法决定重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。行使好重大事项决定权是将党的主张转变为国家和人民意志的重要途径。如何正确认识、科学规范、充分行使好这一职权，是新形势下地方人大工作面临的一个重大课题。

县人大常委会紧紧围绕县委中心工作，坚持“抓重点、议大事、求发展”，紧紧抓住事关全县经济社会发展具有根本性、全局性、长远性的重大事项，抓住与人民群众切身利益相关和代表反映强烈的重大问题，通过主动议题、媒体选题、县委出题等方式，把环境保护、新农村建设、生态建设、工业园区规划建设、撤乡建镇等事关全县经济社会发展的重大事项，列入常委会的议程进行专题审议，并适时依法作出决议决定。先后对该县政治、经济、文化和社会生活中的重大事项依法作出决议决定15项，促进了决策的科学化、民主化。

凡提请人大常委会讨论决定的重大事项，都由主任会议决定是否提交常委会会议审议。列入常委会会议审议的议案，主任会议都安排有关工委进行专题调研，广泛听取各方面的意见。在常委会审议时，议案提请人现场报告议案的内容及有关说明。在充分审议的基础上，常委会组成人员围绕议题积极发言和提问，并以无记名投票的方式进行表决。决议决定作出后，以公文形式及时送达“一府两院”执行或办理，并在常委会公报和新闻媒体上予以公布。

为切实改善生态环境，实现经济社会全面协调可持续发展，县人大常委会围绕建设“生态桂东、开放桂东、和谐桂东”的目标，先后听取和审议了《生态县建设总体规划（2011－2020年）》和《关于开展三年城乡绿化攻坚活动（草案）的议案》，作出了《关于加强环境保护建设生态大县的决定》、《关于批准生态县建设总体规划的决议》。县人大常委会在审议财政预算时督促政府加大了对生态建设的投入，县财政每年安排资金4000万元分别用于发展壮大花卉苗木、茶叶产业及绿城攻坚和生态文明创建。全县生态农业产业进一步壮大，茶叶、花卉苗木等产业初步形成规模化发展趋势，全县已建成茶叶基地7.6万亩，花卉苗木基地4万亩，打造了“万亩茶叶观光园”，“百里花卉苗木走廊”，该县被列为国家茶叶产业技术体系建设示范县，“玲珑茶”成功创建为国家地理标志保护产品。今年4月，原湖南省委书记、省人大常委会主任杨正午到该县视察时指出，桂东花卉苗木既能助民致富，又能绿化环境，是最有效益，最有市场，最有前景的产业，要把花卉苗木作为桂东一大产业，一大品牌，一大景观来打造，让生态优势转化成为经济优势。

为进一步搞好东城区规划设计，打造城市精品，县人大常委会做出了《关于将东城区规划为教育文化行政商贸居住区域的决议》，禁止在东城区域建设工业项目，为保护好沤江源头水资源和精美县城建设作出了贡献。为全面落实依法治国基本方略和县委《关于开展法治桂东创建活动的意见》，县人大常委会作出了关于加强法治桂东建设的决议。根据行政区划调整和乡镇机构改革的需要，县人大常委会听取和审议了县人民政府《关于提请审议〈乡镇行政区域调整方案〉的议案》，并作出了批准决议，县人民政府于2012年5月下发了《关于部分乡镇行政区划调整的通知》。

县人大常委会重大事项决定权的依法有效行使，保障了重大决策的民主化、科学化、法制化，为打造“养生天堂，避暑胜地，精美县城，美丽桂东”铸就了共谋发展、加速赶超的良好局面。

想在深处，依法监督重实效

对“一府两院”开展法律监督和工作监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的基本职权。 依法履行监督职能，不断增强监督实效，是人大及其常委会监督工作的永恒主题。

县人大常委会本着“监督就是关注、监督与支持并重”的理念，坚持依法履行监督职权，不断创新监督方式，科学运用监督手段，突出监督重点，着眼监督实效，紧紧围绕全县工作大局，坚持工作监督抓大事、法律监督抓重点，扎实有效地开展了对“一府两院”的法律监督和工作监督，奏响了监督工作最强音。

县人大常委会把加强对抽象行政行为的监督放在突出位置，审议通过了《规范性文件备案审查办法》，3年来，共备案审查县人民政府规范性文件101件。同时，重点对《森林法》、《食品安全法》、《城乡规划法》、《道路交通安全法》、《未成年人保护法》等法律法规的执行情况进行检查，促进法律法规在本行政区域的贯彻执行。为推进依法治县进程，制定出台了《监督政法机关落实错案责任追究制度的暂行办法》、《关于监督政法机关工作办法》，督促“一府两院”建立和实行执法责任制、错案责任追究制度，进一步规范了对公安、检察、法院、司法等政法机关的监督，促进了执法水平的提高。

县人大常委会在确定每年的监督内容时，重点围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，围绕影响全县经济社会发展与社会稳定的主要矛盾，围绕代表建议、批评和意见集中反映的问题确定监督重点，自觉使人大工作服从服务于全县的中心工作和改革发展大局。如县人大常委会根据实际工作需要，在省市未出台有关《城乡规划法》实施办法的情况下，审议通过了《关于监督实施〈县城总体规划〉和〈县城控制性详细规划〉的试行办法》，听取和审议了城市基础设施建设和功能完善情况汇报。

如果说作出决议只是播种，那么督促落实好决议才能得到收获。该县人大常委会还坚持把决定权与监督权结合起来，把人大监督延伸到决议贯彻执行的全过程，采取视察检查、听取审议工作报告、调查研究等形式，搞好跟踪监督。如通过《道路交通安全法》的执法检查，督促政府建立道路交通安全事故救助基金，县财政安排了乡村道路养护资金300万元。为督促落实《关于加强环境保护建设生态大县的决定》，县人大常委会听取和审议了全县造林绿化工作专项工作报告，分别听取和审议了县人民政府关于综合治理环境污染、加强环境保护、生态农业产业建设等工作报告，并交办了审议意见，县人民政府高度重视，发布了保护候鸟资源的通告，实施封山育林，严格木材采伐，增加了生态建设和保护的投入，有效促进了全县生态建设，全县森林覆盖率提高到82%。同时，在听取和审议“一府两院”工作报告后，及时把人大代表和常委会组成人员的意见和建议融入“一府两院”工作之中，督促政府认真解决工作中存在的问题和不足，确保常委会的决议、决定落到实处。

县人大常委会还针对群众关注的教育、农村合作医疗、出行难、食品药品安全等关系民生民计的问题，进行有效的监督，促进惠民政策的进一步落实，努力维护人民群众的根本利益。县人大常委会通过对企业改制资金的专题调研，督促政府规范和改进了企业改制资金的筹集、管理和使用，确保了改制企业职工养老保险金、安置补偿资金发放到位，有效维护了改制企业职工的合法权益和社会稳定。针对全县小水电价格同网不同价问题，县人大常委会通过听取县人民政府的工作报告，及时交办了审议意见，县人民政府高度重视，专题研究，县网小水电站上网价格已上调0.08元/千瓦时，小水电价格关系逐步理顺。

人大监督重实效，凝聚力量谋发展。人大“监督”，不仅消除了对立，进而成为了凝聚各方力量的“粘合剂”！全县各项工作在该县人大常委会强有力的监督之中高效运转，强力推进！

谋在实处，凝心聚力展风采

人大代表是党联系群众的桥梁和纽带，代表工作搞活了，人大工作就有了生机和活力。发挥好代表的主体作用，是人大履行好法定职责、做好一切工作的基础和保障。

县人大常委会坚持把代表学习培训纳入常委会工作的重要内容进行统一安排和部署，认真制定学习培训总体规划，要求代表填写履职手册，提交履职报告，扎实开展对各级代表的初任培训、履职培训、专题培训，坚持集中与分散、多级代表联动学习，形成交叉、重叠的全覆盖学习网络。内容上侧重学习国家法律法规、重大政策以及本地发展战略，让代表及时了解掌握新知识，知悉时政资讯，提高履职水平和能力。近年来，共分批次培训代表30余次，寄发人大制度及法律法规汇编、学习资料5200余份，邀请法律专家开展专题辅导11次，举办代表座谈会、基层代表交流会170次1560余人。

为使代表将恪尽代表之责视为一种崇高的政治责任，变为一种自觉的行动，县人大常委会特别重视为代表履职开辟路径和通道。组织开展了人大代表 “建言献策，建功立业”活动、双联活动、扶贫帮困活动，每年组织代表集中视察调研2次以上。全县15个代表小组，共召开各种座谈会、研讨会，举行各种视察调研活动120余次，提出有价值的建议意见260余条。全县各级人大代表积极参与经济社会建设，兴建项目40多个，扶贫帮困200多户700余人，为群众办实事好事430余件，参与矛盾纠纷调处460余起。在促进岳汝高速和桂新高速建设、G106线和S322 线改造的同时，县人大常委会组织省、市、县三级人大代表开展集中视察调研，并向省市有关领导和部门积极呼吁提出建议，为改变桂东交通现状、打破桂东交通瓶颈，发挥了人大和各级人大代表应有的作用，目前，岳汝高速主体工程基本结束，桂新高速已通过预可研评审，并成功列入了湖南交通运输“十二五”发展规划，G106线和S322 线改造已竣工通车。

代表建议、批评、意见都来自于群众的呼声，是反映社情民意的“晴雨表”。该县人大常委会建立并不断完善“常委会各委室对口督办、代表联络工作机构综合督办、常委会领导牵头督办”的建议办理工作格局，通过集中交办、重点督办、听取汇报等方式，全程跟进，加大了督办力度。同时，定期召开常委会主任会议，通报代表建议督办情况，了解建议办理进度。办理过程中，会同政府走访承办建议的重点部门，召开重点建议办理推进会，对办理进度缓慢的，主任会议通过听取专题情况汇报，实施跟踪全程督办，代表建议答复率100%，满意率达到了99%。县人大常委会对代表提出的《关于确保岳汝高速公路桂东段连接线畅通的建议》等25件重点建议进行了专项督办。如县人大代表提出的《关于加强沙田镇省级示范镇建设资金投入的建议》和《关于尽快重新修建寨前镇水毁桥梁下黄桥的建议》。县人大常委会高度重视，经主任会议研究后确定为重点建议，请县人民政府着力重点办理。县委、县政府对建议高度重视，县委书记、县长多次现场办公，由县财政统筹整合5000万元资金用于沙田示范镇建设，目前，该镇成功列入全省示范镇建设范围，各期项目进展顺利，城镇面貌有了日新月异的变化。由县财政安排资金300万元，县人大常委会组织人大机关和人大代表广泛捐款筹集资金20余万元用于寨前镇下黄桥重建，下黄桥已于2012年10月建成通行，解决了该镇5个村8000余人的出行问题。

当我们翻开一页页沉甸甸的议案、建议，字里行间流淌着的是人大代表们殚精竭虑的真情，让我们感受到的是人民当家作主的豪迈与责任。一路上，他们始终在促进发展上用力，在改善民生上用情，在民主法制上用心，在依法履职上用责，为建设美丽桂东谱写了一曲生动乐章。（作者：李运球）