政 府 工 作 报 告
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第四次会议上
县人民政府代县长 谭建上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，是我们面对形势最为复杂、挑战特别巨大的一年，也是全县人民共克时艰、战胜困难取得显著成效的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，克服了后金融危机带来的重重困难，战胜了百年不遇、史无前例的“6·20”特大洪灾，加压奋进、务实创新，保持了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。即将过去的这一年，我们圆满完成了“十一五”规划的收官之作，精心组织并做好“十二五”规划及城乡、产业等专项规划的编制工作，绘就未来五年发展的美好蓝图；即将过去的这一年，我们顺利启动了高速公路、沤菜水库等一批重大项目建设，办成了一批多年来想办而没有办成的大事；即将过去的这一年，我县列为新一轮国扶县基本定局，全县财政总收入首次突破“亿元”大关，年度争取中央和省市到位项目、资金数额均超历史纪录，为全县经济社会发展提供了有力保障；即将过去的这一年，在市里组织的社会公众对党委、政府工作满意度测评中，我县位居全市第一，这对于历经特大洪灾浩劫的桂东来说意义非凡；全省两次公众安全感和干部队伍建设民意调查，我县在全省122个县市区中均名列第一，在去年名列全省第二的基础上又前进了一大步，继续保持了湖南省“平安县”、“无毒县”、“无地下六合彩县”的殊荣，被评为全省综治工作先进县。全年完成地区生产总值14.1亿元（预计数，下同），同比增长16.2%；完成财政总收入1.1亿元、地方财政收入6438万元，同口径分别增长16.65%、52.85%；完成全社会固定资产投资26.34亿元（不含岳汝高速投资），同比增长35.1%；实现社会消费品零售总额3.81亿元，同比增长20.3%。
——抗灾救灾全面胜利。
——财力保障不断增强。一年来，我们狠抓财源建设，加强财税征管，在做大财政“蛋糕”的同时，逐步规范了公务员津补贴，启动实施了教育、卫生等事业单位绩效工资改革，推进了财政资金科学化、精细化、规范化管理。抢抓财政“省直管县”改革机遇，积极“跑部进厅”争取项目和资金，中央、省市对我县财政政策、项目、资金的支持力度加大，财政保障能力进一步增强，全面推行了部门预算，平稳推进了林业、财政、交通、医药卫生、房地产税收征收一体化等各项改革改制工作，实现了“保增长、保工资、保运转、保民生、保稳定”的目标，让广大干部群众享受到了公共财政更多的阳光雨露。特别是在全县项目建设全面开花的情况下，我们仍然最大程度地发挥了财政资金的使用效益，全面保证了重点项目的顺利实施。年内争取中省较大项目50余个、资金1.52亿元，同比增长57.3%。全年财政总支出达6.3亿元，比2009年增加1.64亿元。
——项目建设大力推进。深入开展“项目建设年”活动，大抓项目，力扩内需，拉动了社会消费，促进了经济增长。全年主要建设项目完成投资19.5亿元（不含岳汝高速投资），同比增长65%。重大项目快速推进，岳汝高速桂东段及其连接线、106国道三里桥至槽里段改建项目全面开工，分别完成投资32亿元、2600万元。沤菜水库动工建设。桂东工业园前期工作进展顺利，市政府已批准纳入市级产业园区管理序列，并上报省政府审批设立省级工业园。增口创业园建设加快推进，曹氏服装、叮当动漫科技、桂利木业等企业入园开工建设。三台山广场、玲珑王国际大酒店、军规广场二期等旅游项目建设有序推进。招商引资富有成效。全年利用内资7.49亿元，同比增长21.29%；实际到位外资812.5万美元、同比增长35.42%。新建标准厂房3.2万平方米。
——特色产业发展壮大。落实节能减排政策，转变发展方式，以新型工业、现代农业和生态旅游为支撑的产业体系初步形成。实施水电、硅冶产业集团发展战略，正筹建桂东水电集团和硅冶集团。利用风能资源优势，引进了国电电力、华能湖南分公司投资我县风电项目。全年实现工业增加值3.26亿元，同比增长19.6%，其中规模以上工业增加值2.19亿元，同比增长20.6%。全面推广“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，“玲珑王茶业”、“哈哈牛业”、桂东隆平高科种粮合作社等龙头企业继续发展壮大。玲珑王茶叶标准化加工厂正式投产，其年产600吨的精制茶生产线是目前省内技术最先进、规模最大的茶叶生产线。茶叶、花卉苗木、蔬菜、楠竹、富硒红米等优势产业基地初具规模。全年组建生态农产品开发公司4家，农民专业合作社发展到25家。成功实施农业部水稻万亩高产示范片项目，推广优质稻3.5万亩、超级稻3万亩。完成粮食播种面积21.16万亩，粮食总产量6.6万吨。农业保险参保率100%。大力开发旅游资源，加大宣传推介力度，成功举办了纪念郴州撤地建市15周年桂东篇大型宣传活动，推出了环红三角自驾车游、南方高山草原游等精品旅游线路，旅游经济加快发展。“三大纪律·六项注意”颁布旧址列入《全国红色旅游经典景区第二批名录》，申报国家级文物保护单位工作进展顺利。全年接待游客11.6万人次，旅游综合收入5800万元、同比增长15.9%。
——城乡面貌焕然一新。新型城市化进程加快。原计划到2020年县城建成区面积达4.75平方公里的目标，提前10年实现。根据新的发展形势需要，启动了县城总体规划修编。抓好城市建设和管理，推进“三创”工作，县城扩容提质步伐加快，品位进一步提升。全年投资5.26亿元，实施了一大批城镇基础设施工程。“东城一品”完成6万平方米商住楼建设，西城区综合开发建设进入扫尾阶段，南城区、北城区开发进展顺利。启动了桂花大道、桂东大道、沿江路、滨江路、黄石路、琴川路、维夏路、北大街等主要城区道路改造提质工程，南木屯垃圾处理场、自来水厂改建、恒通管道燃气工程等城市公共基础设施项目开工建设。县城绿化、美化、亮化工程加快推进，人居环境不断优化。沙田、清泉等建制镇和增口、寨前、大塘、四都等中心集镇建设进一步加快。完成了乡级土地利用总体规划市级评审。新农村建设扎实推进。大力整合资源，强力推进农村危房改造工程，改善了农村面貌。全年改造农村危房2139户，完成省下达任务的106.95%。全省民房恢复重建暨农村危房改造现场会在我县胜利召开，我们的先进经验在全省得到推广，我县被评为全省农村危房改造工作先进县。积极组织开展“新生产、新生活”运动，大力实施“三清五改一池二化”工程，106国道和322省道沿线新农村示范带建设成效明显。全年实施“三清”工程6868处、“五改”工程13165户（间），新建沼气池1000口，亮化房屋2620户。投入扶贫、以工代赈、水利、公路建设及农网改造、农业综合开发等资金9548万元，全力支持了农业产业化建设和农村通水、通电、通路等基础设施建设，农村发展条件不断改善。220千伏输变电工程顺利通过国家电网公司评审并列入2011年投资计划。组织开展了采砂场、采石场、制砖厂专项整治行动，取缔关闭非法矿点15个。25家“万村千乡”农家店建设全面完成，全年销售汽车、摩托车和家电下乡产品1.35万辆（台、件），兑现财政补贴资金754.9万元。我县被商务部列为“市场监管公共服务体系建设项目重点推进县”。
——和谐创建成效显著。坚持把建设“和谐桂东”作为重中之重来抓，突出抓好安全稳定，着力改善民本民生，和谐创建取得显著成效。进一步加强信访工作，设立信访大厅，规范信访秩序，畅通了民意诉求渠道。深入推进公安机关“三基一化”工程和“三项建设”工作，完善了城区电子监控系统。全面落实安全生产责任，深入开展“安全生产大检查”和“打非治违”等专项活动，狠抓重大隐患排查整治、挂牌督办等工作，确保了安全生产形势平稳。创新扶贫工作模式，扎实推进扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接试点工作，扶持贫困农民参与农业产业开发，形成了贫困农民稳定增收的长效机制。重点实施了1.35万扶贫对象的帮扶工作。认真落实惠农强农政策，兑现农村综合补贴和农机具补贴资金5000万元。进一步规范涉农收费，有效减轻了农民负担。城乡居民稳步增收。城镇居民人均可支配收入9303元，农民人均纯收入2243元。顺利完成成品油税费改革任务和农村集体林权制度改革年度任务，启动实施了农村义务教育化债和农村公益事业“一事一议”筹劳财政奖补试点工作。推行了被征地农民社会保障制度，全年发放被征地农民养老保险金60余万元。生态县建设步伐加快，我县被列为全国主体功能区划国家级限制开发区。完成造林绿化面积24.5万亩，森林覆盖率达80.2%。加大环境污染治理力度，全面完成了“十一五”节能减排工作任务，优化了生态环境。
——社会事业蓬勃发展。统筹抓好社会建设，各项社会事业全面进步。全年投入资金1.12亿元，圆满完成为民办实事工作任务，有效解决了一批人民群众关心关注的热点、难点问题。新增城镇就业岗位1600个、农村劳动力转移就业3428人，完成职业技能培训3.8万人次。新开通20个行政村互联网业务，新建电信移动基站20个。建成乡镇到村水泥路110.1公里。县道大塘至新坊乡泥塘坳安保工程完工，启动了桥头大桥重建工程。车辆超载超限整治工作深入开展。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇卫生院药品价格整体下降40%，人民群众得到了实实在在的实惠。县人民医院住院综合大楼和四都、沙田卫生院公转房主体工程完工。新型农村合作医疗门诊统筹补偿网络覆盖到村，参合农民达15.18万人，参合率达96.24%。农村药品“两网”建设成效明显，确保了农村药品安全，实现了城乡药品同质同价。科技工作实现新突破。县青少年校外活动中心被列为郴州市唯一的省级科普基地，“玲珑王茶叶加工技术开发与应用研究”等3个项目被列为市级重点科技项目。教育文化事业加快发展。城关、沙田两镇教育布局调整全面完成，中国中铁桂东城关希望学校（城关二完小）建成启用，教育新区建设前期工作有序开展，县职教中心成功创建为市级示范性职教中心。义务教育均衡发展，我县在全省现场会上作典型发言。完成10所合格学校建设，创办4所乡镇中心幼儿园。捐资助学力度大、成效好，全年资助贫困学生9113人次、资金377.2万元。新建乡镇文化站8所、农家书屋37家。群众体育事业加快发展，全民健身氛围更加浓厚。大力实施广播电视“村村通”工程，解决了清泉、东洛、青山等乡镇1.8万群众“看电视难”问题。桂东电广网络公司组建即将完成。县政务中心项目前期工作顺利进行，县综合档案馆、县司法业务用房项目列入全省第一批建设计划。县法院审判大楼、县宣传文化中心主体工程完工。投入640万元，深入开展了奖励扶助、计生关怀、优质服务工作，完成桥头、四都、沙田等计生中心站所改扩建工程，人口计生利益导向机制更加鲜明，基层基础不断加强。基本完成第六次全国人口普查任务。革命遗址普查顺利完成。《桂东县志》（1991~2002）编纂出版。
——行政效能有效提升。全力推进依法治理工作，“法治桂东”创建全面铺开，“五五”普法圆满完成。扎实推进政府工作规范化、制度化、科学化建设，修订了《桂东县人民政府工作规则》，出台了《桂东县人民政府常务会议制度实施细则》、《桂东县人民政府领导同志重要批示件办理制度》，对办文办会进行了进一步规范，并严格按制度、规程办事，工作执行力和实效性得到提高。政府机构改革全面完成，人事编制工作进一步规范。进一步精减了行政审批程序和审批事项，对县政府规范性文件进行了全面清理。大力推进政务公开，加强政府门户网站和网上《县长信箱》管理，建立健全了县政府领导接待群众来信来访工作机制。一年来，县政府机关受理群众来信来电来访931人次，《县长信箱》受理网民来信378件次、办复率100%。自觉接受县人大、县政协监督，广泛听取各方意见建议，政府工作更加高效透明、决策更加科学民主。全年办结人大代表建议96件、政协委员提案42件，办复率100%，代表委员满意率为98.5%。尤其是对学生交通安全、校园周边环境整治等建议、提案进行了现场办理和重点督办，收到了良好成效，得到了群众好评。充分发挥行政监察、审计监督的作用，进一步规范了政府投资、政府债务、政府采购、项目招投标监督管理。严格落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设与经济建设一起安排部署、一起督促落实，确保了政府系统各部门依法行政、廉洁从政。民族宗教、外事侨务、物价、气象、工商、质量技术监督、人防等工作取得新进展，妇女、儿童、工会、共青团、老龄、残疾人、慈善等各项事业取得新进步。
各位代表，我们深知，全县经济社会发展和政府工作所取得的每一次进步、每一点成绩，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、全力支持，离不开广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向驻县解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与桂东改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，2010年是“十一五”规划的收官之年，全年各项目标任务的全面完成，为落实“十一五”规划画上了圆满句号，为顺启“十二五”规划奠定了坚实基础。过去的五年，我们全县上下风雨同舟、患难与共、携手并进，战胜了百年不遇的冰灾、洪灾所导致的巨大困难，经受住了国际金融危机所带来的严峻考验，实现了国民经济大发展、改革开放大提速、城乡面貌大变样、民本民生大改善、社会事业大进步。
各位代表，过去的五年，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩极其不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，有五点体会甚为深刻，值得升华。一是必须坚持发展主题不动摇。在加快发展中调结构、转方式、惠民生、创和谐，不断创造科学发展、和谐发展的新业绩。二是必须坚持解放思想不折腾。敢于破旧立新，创新理念，以思想大解放推动经济社会大发展。三是必须坚持改革开放不停步。勇于先行先试，在改革开放中争创科学发展新优势，开辟跨越发展新天地。四是必须坚持改善民生不懈怠。高度关注民生、民情、民意，办好惠及人民群众的大事、好事、实事，让人民群众共享改革发展成果。五是必须坚持强能提质不松劲。注重加强政府自身建设，坚持依法行政、勤廉从政，提升政府的公信力、执行力、创造力和满意度，以实干造福于民，以实绩取信于民。
在总结经验、看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：基础设施还较薄弱，仍需进一步改善，尤其是“6·20”特大洪灾重灾区的基础设施恢复任务仍然繁重；产业结构欠优，新的经济增长点尚未形成，财政收支矛盾仍然突出，“保民生、保重点、保运转”仍然艰难；少数干部作风不实，贯彻落实不到位等等。对此，我们将高度重视并切实加以解决，努力实现新突破、取得新成效。
二、2011年工作任务
县委工作会议和县委十届十三次全会为我县未来五年发展描绘了崭新蓝图，指明了发展方向。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县夯实基础、加快发展的重要一年。做好全年各项工作，为“十二五”规划开好头、起好步，对于促进全县经济社会科学跨越发展意义深远、影响重大。
2011年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统揽全局，全面落实省委“四化两型”、市委“抓两源促两型建两城”和县委“一三三”战略部署，围绕实现“科学跨越、富民强县”的总体目标，大力实施“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的三步走战略，夯实交通、城市、产业三大基础，致力于建设生态桂东、开放桂东、和谐桂东，坚持两型引领转方式，投资拉动保增长，以城带乡强基础，改革创新激活力，构建和谐惠民生，不断开创桂东科学发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长16%；财政总收入增长16.5%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元地区生产总值综合能耗下降6%。
围绕上述指导思想和目标任务，全年要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）坚持两型引领转方式，突出推进产业升级。按照“两型”社会的要求和建设“生态桂东”的部署，科学规划产业布局，调优产业结构，转变发展方式，大力发展新型工业、现代农业和第三产业，构建支撑县域经济发展的特色产业体系。
培育发展新型工业。一要改造提升传统产业。重点培育“两个集团”，即硅冶集团、水电集团。要引导扶持硅冶炼企业组建集团公司，支持企业技术创新，开发硅冶炼余热余压发电项目，争取列入全省硅冶炼循环经济试点县。规范小水电站管理，整合水电企业组建桂东水电集团，提高产能效益。二要培育壮大新型工业。抓好新能源开发，加快李早田、八面山等风电项目建设步伐，引进并启动生物质发电项目，努力建设华南新能源基地。年内要在高岭土、稀土资源开发上取得突破。要发挥劳动力、电力资源优势，建设劳动密集型产业承接基地。三要搭建工业发展平台。根据“一园三区”的工业规划布局，抓好桂东工业园建设，力争成功创建省级工业园。年内新建标准厂房
着力发展现代农业。一要创办特色基地。依托我县独特的生态、气候优势和丰富的山林、农副产品资源优势，完善产业扶持政策，科学规划并重点抓好茶叶、楠竹、中药材、有机蔬菜、花卉苗木、草食牲畜等特色产业基地建设，全力打造“茶叶之乡”、“楠竹之乡”、“药材之乡”。年内新发展茶叶6000亩、药材1万亩、花卉苗木5000亩；新造楠竹4000亩、低改扩边2.8万亩；发展草食牲畜养殖10万头（只）。二要做强龙头企业。年内争创1家省级农业产业化龙头企业，争取实现中药材加工龙头企业零的突破，新建10家农民专业合作社、创建1家省级示范社。大力推进全县竹木加工业整合升级，完成竹胶板厂搬迁工程，促进竹木精深加工业良性发展。三要稳定种养规模。抓好农业综合开发、国土整理、农村土地综合治理工程，推广良种良法，提高复种指数，增强农业综合生产能力。年内改造中低产田3000亩。加大农作物病虫害防治力度，开展水稻优质高产创建活动，稳定发展粮食生产。年内粮食播种面积达21万亩以上。抓好“菜篮子”工程建设，大力发展绿色、有机蔬菜生产。抓好重大动物疫病防控，确保养殖业健康发展。鼓励发展生态规模养殖，年内出栏生猪20万头以上。四要加大支农力度。大力推行农业标准化、机械化生产。加强农产品质量监管，严厉打击“囤积居奇”、哄抬物价、制假售假等不法行为，规范种子、农药、化肥等农资销售渠道，确保农业供应品质量和农产品价格平稳。严格兑现农村综合补贴、农机具补贴等惠农强农政策，进一步减轻农民负担，提高农民发展农业生产的积极性。
加快发展第三产业。一是全力打造旅游品牌。发挥“红色”、“生态”资源优势，围绕建设“全国旅游度假基地、全国养生长寿之乡”的目标，科学编制全县重点景区旅游发展规划，大力发展旅游经济。举办纪念桂东建县800周年和旅游项目推介会、花卉苗木节、养生长寿论坛等系列活动，打造“军规颁布地、八面山国家级自然保护区、八面山国家地质公园、三台山国家森林公园”旅游品牌。重点抓好“三大纪律·六项注意”颁布旧址、毛泽东迎还红军大队纪念地、万洋相思大草原、万亩茶叶观光园、万亩花卉苗木风情园、玲珑王国际大酒店、现代休闲农庄和星级农家乐等旅游产业项目建设，确保八面山省级地质公园、三台山省级森林公园成功开园，创建1个
（二）坚持投资拉动保增长，突出抓好项目建设。项目是发展的基石，必须牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，大力实施“百亿投资计划”，全力以赴抓项目、促投资、保增长。
大力推进重点项目建设。2011年，全县拟安排主要建设项目80个，年度计划投资26亿元，其中重点项目20个，年度计划投资18亿元。要严格落实“五个一”工作机制，大力弘扬“5加2、白加黑、晴加雨、好加快”的工作精神，继续推行“一线工作法”，集中精力抓好沤菜水库、岳汝高速桂东段及其连接线、106国道和322省道桂东段改建、李早田风力发电场、220千伏输变电工程、城区道路提质改造等重大项目建设，营造大上项目、上大项目的良好氛围，快节奏、高效率推进项目建设。
保障项目建设要素需求。一要拓宽融资渠道。采取向上争资、对外引资、民间投资、银行融资、盘活存资等多种方式，推行BT、BOT等项目建设模式，加大投融资工作力度，解决项目建设“筹资难”问题。尤其要加强政银合作，促进银企对接，主动向金融机构推介项目，积极争取银行信贷资金支持。二要破解用地“瓶颈”。节约集约利用土地资源，有效开发城乡闲置土地，加强国有土地储备，规范土地市场秩序，重点保障项目建设用地。大力争取省市给予我县先行先试优惠政策，解决项目建设“用地难”问题。三要创建优良环境。大力优化发展环境，依法严厉打击破坏项目建设环境的违法犯罪行为，对阻工闹事、漫天要价、强买强卖、强揽工程等扰乱建设施工秩序的不法行为，发现一起、查处一起、曝光一起。
扎实抓好争资立项工作。准确把握国家政策和投资方向、重点，认真研究省政府《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》精神，继续按照“定人定事定责任”、“跑部跑厅跑项目”的工作要求，大力争取普乐水库、湘江流域（桂东）重金属污染治理、重大地质灾害治理、农业循环经济试点等投资过亿的重大项目列入国家、省级“十二五”项目库，尽早组织实施。启动桂宁高速公路桂东段前期工作。争取省市将寒口坳至猴精石、大塘至泥塘坳和沙田至江西门等县道升级为省道，并列入“十二五”干线公路改建项目。包装储备一批符合国家产业政策的大项目、好项目，充实我县“十二五”规划项目库，做实前期工作，为争资立项工作奠定基础。
（三）坚持以城带乡强基础，突出统筹城乡发展。坚持“以城带乡、统筹发展”的方针，大力抓好城乡建设，努力形成城乡一体、板块发展的格局。
加快推进新型城镇化。一是科学编制规划。围绕打造“军规颁布地、天然氧吧城”的目标，按照“10平方公里、10万人口”的县城发展框架，坚持“准确定位、功能配套、突出特色”的原则，高标准、高质量完成县城总体规划修编，扎实做好控制性详规和专项规划编制工作，形成旧城区、新城区、产业集聚区“三位一体”的县城发展新格局。抓好乡镇规划编制工作，编制完成6个乡镇规划。加强规划审批管理，加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。二是抓好城市建设。按照“东扩、南进、西延、北展”城市发展思路，全力推进桂花大道、桂东大道、北大街、解放路、黄石路等街道改扩建和东大门综合开发项目、自来水厂改建、沤江世纪城、沿江风光带等重点工程建设，完善排水排污和垃圾处理等城市公共基础设施，抓好停车场、小公园、小游园、果皮箱、公厕、垃圾中转站等配套设施建设。高效优质建设好县行政中心、三台山广场等一批标志性工程，启动实施县城景观工程建设，规划建设一批城市雕塑，提升城市品位。抓好县城周边山头、干道两侧、沿河两岸和单位庭院、居民小区绿化工程，打造“城在林中、路在绿中、楼在园中”的秀美县城。加强城市经营，盘活资产资源，发展城市经济。鼓励农民进城务工、经商、创业。三是加强城市管理。全面推进“三创”工作，抓好城市卫生保洁，加强市政公用设施管护，大力整治市容市貌和城市交通秩序，规范门店招牌和户外广告，从严查处店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画等“脏乱差”行为。深入开展爱国卫生运动和文明优质服务竞赛活动，大力宣传《桂东市民文明公约》，提高市民文明素质。年内力争创建“省级园林县城”。抓好小城镇建设，大力创建环境优美乡镇，启动四都、寨前、大塘、普乐等乡的撤乡建镇工作。实施乡镇办公用房改扩建、维修工程，改善基层办公条件。
加快推进新农村建设。一是建设现代新村。启动中心村规划编制工作，年内编制完成6个中心村规划。将新农村建设与小城镇建设、重点项目征地拆迁安置、农村危房改造、扶贫开发、产业发展、生态休闲旅游紧密结合起来，建设“安全有保障、居所有特色、致富有门路”的现代新村。重点抓好岳汝高速桂东段连接线、106国道和322省道沿线新农村示范带建设，打造一批新农村建设亮点工程。加大农村危房改造力度，年内力争改造危房3000户。鼓励引导农民发展庭院经济和家庭种养业，满足高速公路等重点项目建设消费需求。大力实施边远贫困山区生态移民和易地扶贫搬迁工程，努力改善困难群众生产生活条件。二是完善基础设施。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设。实施淇水和泉江治理、沤江城关段治理工程，抓好白沙、大水坪、牛形、端午垅等病险水库除险加固，力争列入全省小型农田水利建设重点县。继续抓好农网升级改造工程，完善村级配电网络。完成通村公路通畅工程100公里，启动通组公路建设前期工作。在主要交通干线建设客运招呼站，加强通村公路等农村公益设施管护，继续实施公路安保工程，加强道路危险路段治理，确保人民群众出行安全、便捷。力争新建机动车安全技术检测中心。着力扩大移动通信网络覆盖面，进一步提高通信服务水平，推进农村信息化建设。三是优化人居环境。突出抓好生态建设，大力推进村容村貌整治工程，不断改善农村人居环境。抓好“空心村”规划建设，鼓励农民集中连片建房。推进农村清洁能源建设，年内新建沼气池1000口。抓好农村环境卫生整治，严防农业面源污染。加强饮用水源保护，抓好农村安全饮水工程，确保群众饮水安全。大力推进封山育林、造林绿化、低产林改造工程，年内完成造林绿化面积24.7万亩。抓好动植物检疫和森林防火工作，保护好野生动植物资源，严厉打击非法捕鱼、捕鸟行为。加强八面山国家级自然保护区的建设与管理，做好东边山省级自然保护区申报前期工作。
（四）坚持改革创新激活力，突出扩大开放开发。进一步解放思想、先行先试，深化重点领域改革，扎实推进全民创业，努力建设开放桂东。
推进重点领域改革。着力推进财政、农业农村、医药卫生等领域改革，激发经济发展活力。各级各部门要积极申报争取国家、省级工作试点，争当改革先行者、创新领跑人。完善财政“省直管县”配套改革，认真研究中央、省级政策，力争上级在政策、项目、资金等方面给予我县更大支持。深化部门预算和国库集中支付改革，理顺财政管理体制，为改革发展稳定提供更加有力的财政保障。逐步推行事业单位绩效工资改革。稳步推进乡镇机构改革，抓好农村公益事业“一事一议”筹劳财政奖补试点和义务教育化债配套改革。稳定农村集体土地承包经营制度，依法有序推进农村土地承包经营权流转，促进农业产业化经营，提高土地产出效益。抓好农业技术推广体系改革。推进集体林权制度和林业配套改革，加快发展现代林业。稳妥推进医药卫生体制改革，继续推行乡镇医院药品零差价销售制度，全面实施国家基本药物制度。抓好干部人事制度改革，创新人才引进机制，加大人才引进力度，为经济社会发展提供智力支撑。
抓好招商引资工作。积极对接和融入珠三角、长三角等经济发达地区，主动承接产业转移，建立政企联络、商企互访机制，积极组织和参加洽谈会、推介会等活动，营造全民招商、全年招商、全力招商的良好氛围。强化招商引资责任，创新招商引资方式，以优质服务和良好环境吸引优质项目。提高准入门槛，重点在新能源、新材料、高新技术产业、农副产品加工、加工贸易、现代服务业、生态旅游等方面，引进一批大项目、好项目。力争全年实际到位内资8亿元以上，实际利用外资850万美元以上。
鼓励引导全民创业。加快发展非公有制经济，保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源。抢抓郴州市创建国家级创业型城市的良好机遇，落实创业扶持政策，推进全民创业工程。按照“非禁即入”的原则，鼓励社会各界人士尤其是大中专毕业生、复退军人、外来投资商和本土企业家，参与农林水、工交能源、生态环保、旅游商贸等领域的投资与经营，在全县掀起“扶持广大群众自主创业、鼓励干部职工带头创业、引导成功人士投资兴业”的全民创业热潮。搭建创业兴业平台，全面完成增口创业园建设，确保曹氏服装、叮当动漫科技、桂利木业等企业投产，吸纳3000以上劳动力入园就业。
（五）坚持构建和谐惠民生，突出发展社会事业。切实改善和保障民生，统筹发展社会事业，努力构建和谐桂东。
优先发展科教事业。坚持“科教强县”发展战略，扎实推进科技创新，大力培育科技项目。年内申请专利17项，授权3项以上。完成农民科技培训1.5万人次以上。切实改善农村办学条件，加强教师队伍管理和建设，促进义务教育均衡发展。坚持政府主导、社会参与的办学方针，积极发展学前教育，抓好乡镇中心幼儿园建设，努力建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和特殊教育。抓好教育新区、城关三完小、校舍安全工程、中小学教职工周转房等项目建设。
大力推进和谐创建。深入开展平安创建活动，构建灵活多样的群防群治网络，努力建设平安桂东，力保公众安全感民意测评继续名列全省第一，保持湖南省“平安县”、“无毒县”、“无地下六合彩县”称号，创建全国“平安建设先进县”。抓好政法系统基层基础设施建设。高度重视并切实加强信访工作，办好《县长信箱》，进一步畅通民意诉求渠道，正确对待并妥善处理历史遗留问题，有效解决人民群众合理诉求。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全生产基础设施和执法装备建设，建立安全生产预警机制，着力抓好重点领域和重点行业的安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。科学规划地质灾害治理工作，争取上级更大支持，加大地质灾害治理力度。抓好应急管理体系建设，加强气象预警预报，做好防汛抗洪、抗震设防等防灾避灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。
抓好重点民生工程。继续实施为民办实事工程，让人民群众得到更多实惠。积极开发就业岗位，有序组织农村富余劳动力转移。新增城镇就业1500人，实现城镇零就业家庭动态清零。推进养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”，完善城镇居民养老保险及医疗保险、城乡低保、新型农村合作医疗、大病救助制度。完成第一步规范公务员津补贴工作，加大乡村运转经费保障力度，逐步提高村干部待遇。稳步推进被征地农民社会保障工作，力争列入新型农村社会养老保险试点县。加大经济适用房、廉租房、棚户区改造等保障性住房建设力度，着力解决低收入群众的住房困难。年内新建廉租房7.
统筹发展其他事业。加快公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，积极发展公益性文化事业。加强网络文化建设和管理，抓好文物和非物质文化遗产保护工作，修缮保护好贝溪聚龙居及寨前扶氏祠堂等古民居。抓好9所乡镇综合文化站、22家农家书屋建设，完成农村电影公益放映1700场次以上。继续抓好广播电视“村村通”工程，实现县城区有线电视数字化传输。积极开展全民健身活动，加强体育场馆建设，承办好第17届全市中小学生运动会。坚持依法管理和利益导向相结合，进一步夯实计生基层基础，确保人口计生工作进入全省一类县行列。启动县综合档案馆建设。加强国防教育，抓好国防动员和人民防空工作。加强统计基层基础建设，圆满完成第六次全国人口普查任务。加快发展其他各项社会事业。
三、加强政府自身建设
完成全年目标任务，加快推进科学跨越发展，必须进一步加强政府自身建设，大力开展“行政效能建设年”活动，打造人民满意的“五型”政府，不断提高政府落实工作的执行力、推动发展的向心力、促进和谐的凝聚力。
（一）坚持依法行政，建设法治型政府。加强政府法制建设，进一步完善行政许可、行政复议等制度，规范行政权力运行机制。坚持依法依规按程序办事，健全重大事项公众参与、风险评估、专家论证和集体决策相结合的决策机制，把依法科学决策贯穿于政府工作始终。依法有序推进政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。积极主动地向县人大报告、向县政协通报工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，切实提高办理实效和代表委员满意度。广泛听取工商联和党外人士的意见建议，充分发挥共青团、妇联、工会等群团组织的职能作用。
（二）倾力履职尽责，建设责任型政府。县政府及其工作部门要立足岗位职责，围绕中心、服务大局，倾力履职不推诿，狠抓落实不懈怠，做到紧扣发展不变调、执行政策不走样、落实工作不折扣，努力建设恪尽职守、务实落实的责任型政府。要大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，真情待民、实意帮民、悉心安民、造福于民。各级干部尤其是政府班子成员要带头干事创业，敢抓敢管，敢于担当，看准的事情要盯紧不放，定下的工作要抓紧落实，强调的纪律要严格遵守。要强化行政问责制，奖勤罚懒、提能调庸，盯住不落实的人，抓住不落实的事，严肃查处“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等失职渎职行为，确保政令畅通，有效提升政府的公信力和满意度。
（三）维护公平正义，建设诚信型政府。加快社会诚信体系建设，整顿和规范市场秩序，严厉打击欺行霸市等违法行为，营造公平有序、公道正义的社会环境。加强社会管理和公共服务，完善政务环境评议制度，切实提高政府工作实效，坚决杜绝“群众跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去”的现象。各级各部门尤其是领导干部要以诚信为本，做诚信人、办诚信事，做到言行一致、践诺守信，敢于维护公平正义，勇于与违法乱纪行为作斗争，全力维护好群众、客商的合法权益，努力建设诚信桂东。
（四）提高行政效能，建设服务型政府。按照“转变职能、简化程序、加强服务、提高效率”的要求，进一步转变政府职能，简化行政审批程序，全面推进政务公开，严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制、失职追究制，为广大群众和投资商提供高效优质服务。抓好政府机关效能建设，继续推进政府工作规范化、制度化、科学化。加强绩效考核工作，构建“横向到边、纵向到底”的考核责任体系，并将绩效考核结果作为政府工作人员奖惩的重要依据。加快电子政务建设，启动电子监察和网上审批系统建设，建成覆盖全县、高效便民的政务信息服务网络。强化窗口行业单位作风建设，合理布局派出所、合管站等基层站所，推进规范化管理，提高服务水平，方便群众办事。进一步精简会议和文件，规范检查评比活动，集中精力发展经济、改善民生、服务群众。
（五）践行为民宗旨，建设勤廉型政府。各级各部门要时刻牢记并全力践行全心全意为人民服务的宗旨，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。要深入基层、深入群众，多谋富民之策，多兴利民之举，多办惠民之事，进一步密切党群、干群血肉联系。要弘扬艰苦奋斗的优良传统，推行行政成本精细化管理，坚决制止铺张浪费行为，力戒官僚主义和形式主义。要全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁从政准则，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处以权谋私的不法之人，营造风清气正、心齐气顺的良好环境。各级干部尤其是领导干部要切实做到“多读书、少应酬，多问计、少指示，多干事、少争论，多民主、少官气”，进一步改进作风，加强学习，深入调研，扎实工作，不断提高为民服务的能力和本领，创造经得起实践检验、人民检验、历史检验的一流业绩。
各位代表，过去我们创造了辉煌、成就了经典，如今我们站在新起点、踏上新征程。面对新形势、新任务，我们重任在肩，责无旁贷。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，务实创新，攻坚克难，扎实工作，为建设生态桂东、开放桂东、和谐桂东，推进“科学跨越、富民强县”而不懈努力！
附件：
《政府工作报告》有关名词解释
1、财政“省直管县”改革：是指在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政分别直接联系，开展相关业务工作。
2、“三创”工作：即“创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城”。
3、“三清五改一池二化”工程：即在农村实施清垃圾、清路障、清空杂房，改水、改电、改路、改厨、改厕，兴建沼气池，推行农村信息化和亮化的一项系统工程。
4、公安机关“三基一化”工程和“三项建设”：“三基一化”是指抓基层，打基础，苦练基本功，促进公安机关正规化建设；“三项建设”是指执法规范化建设，公安信息化建设，和谐警民关系建设。
5、打非治违：是安全生产专用术语，即严厉打击各类非法、违法生产经营及建设行为。
6、“两项制度”有效衔接：是指将“农村最低生活保障制度”和“对扶贫对象的开发式扶持制度”进行统筹规划，在建立和完善农村低保制度的同时，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，探索基本生活靠低保、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。
7、农村公益事业“一事一议”筹劳财政奖补：是指村民委员会因兴办村民直接受益的集体生产公益事业，经民主程序确定村民出劳，国家各级财政对兴办的公益事业进行一定的奖励与补贴。
8、农村药品“两网”建设：即农村药品监督网络建设和农村药品供应网络建设，目的在于确保农民用药安全有效、经济方便。
9、四化两型：即新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和资源节约型、环境友好型。
10、抓两源促两型建两城：两源是指以矿产资源为主的内源型经济和以承接产业转移为主的外源型经济，两型即资源节约型、环境友好型，两城是指把郴州建设成为湖南最开放城市和湘粤赣省际区域中心城市。
11、一园三区：一园即桂东工业园区，三区即沙田项目区、普乐项目区、大塘项目区。
12、3A级景区：我国旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为
13、低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
14、百亿投资计划：是指自2011年起，全县用三年时间完成固定资产投资100亿元。
15、“五个一”工作机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一抓到底的工作机制。
16、“一线工作法”：即问题在一线解决，环境在一线营造，干部在一线考察，业绩在一线创建的工作方法。
17、BT模式、BOT模式：BT是英文Build—Transfer的缩写，译为建造—移交。BT模式是指企业或其他私营机构参与政府基础设施建设，并与政府在互利互惠基础上，分配项目资源、风险和利益的项目融资、投资和建设方式。在协议条件下，由获取建设特许权的投资方，负责整个项目的融资、设计、建设，并承担风险。在工程完工验收并启用后，立即将所建项目移交，业主方按项目的回购价格一次性或以分期付款方式偿还本息。BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写，译为建造—经营—移交。BOT模式也称为“基础设施特许权”，实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。特许期限结束后，私人机构按约定将该设施移交由政府指定的部门经营和管理。
18、桂宁高速公路：是指东起郴州市桂东县，西至永州市宁远县的高速公路。
19、公路安保工程：是指交通主管部门对境内交通道路设置标志与标牌，在危险路段设置防护栏、防护墩、防撞墙以及在山谷急弯路段路肩设置反光镜等安全防护工程。
20、“三孤”和“五保”：三孤即孤儿、孤老、孤残，五保是指依照相关规定对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残等群体，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。
21、“五型”政府：即法治型政府、责任型政府、诚信型政府、服务型政府、勤廉型政府。