——2010年12月29日在桂东县第十三届人民代表大会第四次会议上
中共桂东县委常委、副县长 周国栋
各位代表：
《桂东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）已经编制完成，现提请大会审议。下面，我受县人民政府的委托，就编制工作的有关情况向大会作简要说明。
一、关于桂东县“十二五”规划的编制过程
“十二五”规划是指导和推进我县未来五年科学发展的行动纲领，描绘了桂东今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。县委、县政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了由县委常委、常务副县长任组长，相关职能部门主要负责人为成员的桂东县“十二五”规划编制工作协调领导小组，制定了规划编制工作方案，对“十二五”规划编制工作进行了全面部署。通过近一年来的工作努力，七易其稿，形成了《桂东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。整个编制过程分为四个阶段：
1、前期准备阶段。“十二五”规划编制的过程，是进一步深化认识县情、理清发展思路的过程。去年底，县委、县政府就对规划编制工作进行了周密的安排部署，并在2010年县委经济工作会议上对编制规划提出了明确要求。县发改局及时成立了“十二五”规划课题调研组，筛选出了56个“十二五”规划重点研究课题，将课题研究任务分解到各个职能部门，并集中在2010年2—6月，对我县有关职能部门、乡镇、骨干企业等进行实地走访和调研，听取各方面对“十二五”时期经济社会发展的意见和建议。经过调研和广泛征求各方面意见，形成了《桂东县“十二五”规划基本思路》。特别是县委工作会议召开之后，进一步深化了对县情的认识和把握，“十二五”发展思路和战略定位更加清晰，发展目标和重点任务更加明确，为我县“十二五”规划的编制奠定了坚实的基础。
2、起草阶段。“十二五”规划编制的过程，是进一步总结发展经验、挖掘发展潜力的过程。从2010年9月起，县“十二五”规划领导小组办公室在各部门的大力支持和配合下，认真吸收前期课题研究成果，深入学习县委工作会议和县委关于建设“三个桂东”的决定精神，反复研究讨论，起草了《纲要》初稿。在这一阶段，县委、县政府多次对“十二五”规划进行了专题研究讨论，并收集整理了其它县市区的规划动态，进行了比较借鉴。
3、论证衔接阶段。“十二五”规划编制的过程，是进一步加强衔接落实、谋划发展的过程。在规划编制过程中，我们始终着眼指导和推动经济社会又好又快发展，把谋划争取事关全局和长远发展的重大项目作为重中之重，注重加强与国家有关部委和省市有关部门的汇报衔接，加强与国家、省、市规划的对接。多次专程向上级发改和有关部门汇报，力争我县规划体系中更多的项目列入省市乃至国家“十二五”规划，做到了与国家支持中部崛起、西部大开发政策和省湘南大开发、市“两城”建设等一系列重大政策的有效对接。此外，与县其他专项规划也进行了衔接。
4、公开征求意见阶段。“十二五”规划编制的过程，是进一步汲取民意民智、形成共识的过程。在认真学习中央、省、市关于制定十二五规划纲要建议的基础上，形成了《桂东县“十二五”规划纲要（草案）》，并经县委十届十三次全会表决通过。之后，印发了120余份征求意见稿，以书面形式征求了各部门的意见，并先后召开了工业、农业、城建、社会事业、旅游等领域座谈会以及老同志座谈会，广泛征求县处级老领导、老同志、党员代表、人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。在县政府第14次常务会上又进行了深入讨论，充分调动了各方面参与规划编制的积极性，增强了规划编制工作的透明度和公众参与度，汲取了民智，统一了思想，增进了共识。
二、关于全县“十二五”规划的编制特点
主要有5个方面的鲜明特点：
一是更加注重对国家方针政策的贯彻落实，体现了前瞻性、政策性。随着国家推进西部大开发战略深入实施，主体功能区、产业结构调整等政策的出台，国家支持革命老区的力度之大前所未有，机遇之好千载难逢。认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，准确把握重大机遇和政策导向，用足用活各项政策，使国家的方针政策在《纲要》中得以充分体现。这是《纲要》最鲜明的特点，是上级党委、政府对桂东工作的殷切期望，也是全县广大干部群众的迫切愿望。
二是更加注重发展思路和理念的创新，体现了科学性、可持续性。《纲要》突出了科学跨越、绿色创新、均衡和谐的发展主题，把循环经济、绿色发展的思路和理念贯穿始终，创新发展方式。提出在继续保持经济发展速度实现两位数以上增幅的同时，更加注重发展的质量和效益，更加注重发展的科学性和可持续性。
三是更加注重对特色优势资源的开发，体现了特色性、针对性。《纲要》立足循环利用、绿色环保、节能减排、低碳发展，着眼生态、气候等比较优势，确定了“一三三”发展战略，以及抓好特色现代农业、特色新型工业、特色生态旅游发展和加快建设“六大基地”的工作重点，突出资源的链式开发和综合利用，形成产业链、配套链、服务链多点支撑、多元增长的新格局。
四是更加注重保障和改善民生等一系列政策的有效落实，体现了亲民性、务实性。《纲要》把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着眼缩小城乡之间、区域之间和不同阶层之间收入水平及公共服务的差距，突出了七大民生保障体系建设，坚持民生至上的施政理念，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，着力提高人民生活水平，让改革发展成果惠及全县人民。
五是更加注重对发展基础条件的全面夯实和改善，体现了保障性、支撑性。围绕“一三三”发展战略，在规划编制中，全县共筛选出交通水利、生态环保、城乡建设、现代农业、生态工业、现代服务业、民生保障、社会发展等8大类187个重大项目。这些项目的实施，将基本消除事关全县发展全局的瓶颈制约，城乡面貌将发生巨大的变化。
三、关于“十二五”时期发展的现实基础和发展思路
（一）现实基础。“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，务实创新，开拓进取，战胜了重大自然灾害的不利影响，综合经济实力大幅提升，经济结构不断优化，基础设施明显改善，人民生活水平不断提高，改革开放稳步推进，“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，桂东大地发生了令人鼓舞的变化。这是规划对“十一五”发展的一个重要判断，是符合实际的。预计2010年，全县生产总值完成14.1亿元，五年年均增长（本段下同）9%，比2005年增长82.2%；全社会固定资产投资完成26.34亿元，年均增长39.3%，比2005年增长4倍多；财政总收入完成1.1亿元，年均增长12.3%，是2005年的1.8倍；城镇居民人均可支配收入完成9303元，年均增长6.9%，比2005年增长40%；农民人均纯收入完成2243元，年均增长3.9%，比2005年增长21%。实践证明，过去的五年，是全县基础设施、生态环境、改善民生、城镇建设、“三农”工作投入最大的时期；是各项社会事业发展最好的时期；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期；是全县产业开发步伐加快、干部群众谋发展促和谐劲头更足、发展成效最为显著的时期，为“十二五”发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。
（二）发展思路。根据我县经济社会发展的阶段性特征和客观要求，《纲要》对“十二五”发展总体思路进行了完善，增加了“以科学发展为主题、以转变发展方式为主线、以保障和改善民生为重点”，体现了中央、省、市会议精神；突出循环经济、低碳开发、绿色发展，突出基础设施建设等关键领域和战略发展重点，明确提出“一三三”的发展战略，使优势资源开发的路径更科学，目标更宏伟，重点更突出，因果关系更明确。这些调整既保持了发展思路的连续性，又提高了指导发展的科学性和预见性，更加坚定了全县人民加快发展的信心和决心。经过调整完善后，“十二五”期间我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型”以及市委“抓两源促两型建两城”发展战略，以科学发展为主题，正确处理科学跨越与生态大县、国扶穷县、区域小县三者之间的关系，夯实交通、城市、产业三大基础，着力改善民本民生，保持社会稳定，加快生态桂东、开放桂东、和谐桂东建设步伐，为实现“科学跨越、富民强县”奠定坚实基础。
四、关于“十二五”时期的发展目标
在综合考虑未来发展条件和趋势的基础上，《纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要目标，指标体系包括经济发展、经济结构、可持续发展、人民生活、社会发展5个方面40项指标，其中预期性指标24项（是指政府期望实现的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现），主要集中在经济发展、结构调整、人民生活指标等3个方面，约束性指标16项（是指在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对中央政府和地方政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现），主要集中在可持续发展和社会发展等2个方面。这个目标体系同中央和省市的要求是完全一致的，又结合了我县的实际，突出了结构调整、生态建设、民生改善等方面的内容。
——经济发展目标：2015年地区生产总值达到31亿元，年均增长13.5%；全社会消费品零售总额达到10.92亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到80.7亿元，五年累计完成固定资产投资271亿元，年均增长25.1%。财政总收入达到2.32亿元, 年均增长16.1%。
——经济结构目标：三次产业增加值比重调整为15：35：50,三次产业从业人员比重为30：26：44。2015年城镇化率达到45%以上。
——可持续发展目标：到2015年，全县总人口22.78万人，人口自然增长率控制在7‰以内。2015年耕地保有量18.9万亩。工业废气处理率96%，工业废水排放达标率99.2%。工业固体废物综合利用率98.3%；城市污水集中处理率98%，城市生活垃圾无害化处理率96%。森林覆盖率83%。环境空气质量达标率达到100%。万元GDP能耗逐年降低。
——人民生活目标：城镇居民人均可支配收入15817元，年均增长11.2%，农村人平纯收入3296元，年均增长8%。农村居民恩格尔系数降低到40%，城镇居民恩格尔系数降低到30%。累计转移农业劳动人口1.75万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——社会发展目标：2015年，科技投入占地区生产总值的比率达到4%以上，适龄儿童入学率100%，初中教育毛入学率达100%，高中教育毛入学率达90%。农村广播电视混合人口覆盖率100%。农村贫困人口下降。城镇基本养老保险覆盖率50%，城镇失业保险覆盖率75%；城镇基本医疗保险覆盖率95%。有序推进农村基本养老保险工作。全县人才总量达到6200名，人才结构更加优化，分布更加合理。
《纲要》提出生产总值年均增长13.5%，投资、消费和财政总收入年均分别增长25.1%、20%和16.1%的预期性发展目标，是按照“高于全市平均水平，高于周边县发展速度”的原则，为了保持较快的发展速度，提高发展质量和水平而提出的目标，体现了投资和消费的协调增长。这些主要经济指标的确定，既有战略性和前瞻性，体现了桂东跨越式发展的势头和干部群众的决心，又遵循规律、符合实际，具有科学性和可行性，必将有效激发和调动各方面的积极性和创造性。
五、关于“十二五”时期的空间布局和功能区划
以规划的形式将我县的空间布局和功能规划确定下来，是《纲要》的又一鲜明特点。根据《湖南省主体功能区规划》，我县总体上被划为限制开发区。结合发展现状和统筹发展的需要，综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度三类指标，全县分为４个生态经济功能区。生态工业发展主体功能区，位于县境东南部，以G106和岳汝高速连接线为轴，在沙田、增口、大塘、普乐等交通工业基础、经济条件较好、人口相对集中的地区，设立生态工业项目区，发展生态工业，积极培育支柱产业；生态农业主体功能区，位于县境北部，以多种有机食品、无公害食品及药材生产为主导，积极发展特色农业、生态农业，确保全县农产品供给安全和生态安全；旅游生态主体功能区，位于县境西部，以生态旅游为主旋律，建立大旅游的产业格局；自然文化遗产和基本农田主体功能区。将国家级自然保护区和省级森林公园划为禁止开发区，是为了保护珍稀物种资源，加强生态旅游，控制人为因素对自然生态的破坏，将基本农田划入禁止开发区，是为了保障粮食和食品安全。
《纲要》还提出要积极稳妥地推进城镇化，结合特色产业的发展，做大做强城关镇、沙田镇、清泉镇三个建制镇和四都、大塘、寨前、普乐四个重点乡，力争实现重点乡撤乡建镇，带动全县其他小城镇的发展，为我县的经济社会发展提供更加广阔的空间。
六、关于“十二五”时期的发展重点
基于我县资源禀赋、战略定位、基本思路、发展目标，《纲要》把“十二五”时期的发展重点概括为“夯实三大基础，建设‘三个桂东’”。
（一）夯实三大基础
1、建立通畅的交通运输体系
经济要发展，交通要先行，《纲要》提出了构建“对外大开放，对内更便捷”的交通网络建设目标，重点抓好岳汝高速公路及其连接线、 G106线、S322线等国省干线建设，争取县道、通乡公路全面升级为省道，争取桂宁高速公路开工建设，对外构建“3+2”大交通格局。对内继续加大农村公路通达工程、通畅工程实施力度。到2015年底，全县公路总里程1645km，其中，高速公路总里程达68km，二级公路总里程251km。
2、加快小城镇扩容提质步伐
城镇化是经济社会发展的强大引擎，为迅速提高城镇化水平，《纲要》提出要按照“适度超前、功能配套、高效便捷”的原则，抓好小城镇建设。一要抓好县城扩容。大力实施“东扩、南进、西延、北展”的县城扩容战略，县城规模发展到10平方公里、10万人。二要推进乡镇扩容。推进沙田镇、清泉镇、桥头乡、大塘乡、四都乡、寨前乡、普乐乡等重点乡镇扩容。三要加强城镇提质。结合创建省级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城，抓好县城道路、供水、供电、供气、通讯、污水垃圾处理、市场设施、公共停车场等公共基础设施建设，把桂东县城打造成全国生态园林之城、宜居宜业之城、品质生活之城，提升“军规颁布地、天然氧吧城”在全省乃到全国的知名度。四要加强城镇管理。大力开展文明示范路、平安示范街、优美示范乡镇等系列活动，管好用好城市设施，提升城市整体形象和品位。到“十二五”末，全县城镇化率达到45%。
同时，为建立完善的基础设施体系，《纲要》还对建立稳定的能源供应体系、安全的水利体系、快捷的信息互联体系进行了规划。主要是改造城乡电网，提高供电质量；新建沤菜水库、农村安全饮水等一批水利工程，提高防洪抗旱能力；大力推进“三网融合”，优先建设政府信息网、电子商务网，全面提升互联网通信质量和速度。
3、调整产业结构，转变经济发展方式
一是调优现代农业结构，加快新农村建设步伐。我县是一个典型的山区农业县，“三农”工作始终是头等大事。《纲要》提出，“十二五”期间，按照“突出重点，突出特色”的原则，办好特色农业基地，打造全国茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡，争创全国重点产茶县，不断推动产业升级。重点发展竹木、药材、有机茶、有机蔬菜、草食动物、花卉苗木六条产业经济带，以点带面，全面提高农业产业化水平，把我县建设成华南原生态农产品基地；着力发展生态休闲农业，拓展农业发展空间，建设茶叶生态观光走廊、中药材博览园、万亩花卉苗木园、十万亩大竹海、十万亩大草原等休闲农业景区景点。茶叶观光园、花卉苗木观光园争创为省级观光园；坚持扶贫开发与社会主义新农村建设相结合，大力实施农田水利工程、乡村公路建设、人畜饮水工程、小流域治理工程、片区综合开发项目、易地扶贫搬迁等扶贫和以工代赈工程，改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业；切实加强乡村布局建设规划，着力开展农村清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程建设，构建新型农村社区。努力实现城乡良性互动、协调发展、共同繁荣。
二是提升主导产业，加速推进新型工业化。要实现跨越式发展，必须走新型工业化道路。《纲要》提出了把推进新型工业化作为实现全县经济“绿色崛起，跨越升级”的突破口，以桂东工业园为平台，建设沙田、大塘、普乐三个工业项目区，培育扶持新兴产业，壮大一批规模企业，发展一批劳动密集型企业，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。大力培育新型工业，打造特色农产品加工基地、华南新能源基地、硅行业精深加工基地、新材料生产基地、劳动密集型产业承接基地。
三是大力发展旅游业，加快发展现代服务业。旅游是实现跨越式发展的朝阳产业，《纲要》以融入大湘南、井冈山、湘粤赣旅游大板块为目标，培育“红色军规颁布地、八面山国家级自然保护区、八面山国家地质公园、三台山国家森林公园”等品牌，加快开发红色旅游、生态旅游，建立健全旅游网络，把桂东打造成“全国旅游度假基地、全国养生长寿之乡”。同时，加快发展现代物流业、稳步推进房地产业、积极发展中介服务业。
（二）建设“三个桂东”
1、创建“两型社会”，建设生态桂东
生态建设是改善人居环境的重要保障，是实现跨越式发展的基础。《纲要》提出，“十二五”时期要以建设国家级生态示范县为目标，加强循环利用，减少污染物排放，发展低碳经济，走可持续发展之路。大力推进节地、节能、节水、节材，实现资源综合利用。发展循环经济，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。加强资源和环境保护，建立高能耗、高排放、高污染企业治理和退出机制，深入开展“环境优美乡镇”和“生态文明村”创建活动，把全县80%的乡镇建设为优美乡镇。加快生态建设，巩固退耕还林成果，继续抓好封山育林，力争2015年森林覆盖率提高到83%。推进重金属污染治理等环境保护工程，进一步强化环境综合整治，加强沤江水环境整治和饮用水源地保护，探索建立东江湖流域生态补偿和保护治理机制。加快绿化工程、森林灾害治理工程、水土流失治理工程、农村新能源工程、矿山生态治理工程、国家级自然保护区建设工程六大生态工程建设，走生态文明与经济文明高度融合的“绿色发展”之路。
2、加快社会发展，构建和谐桂东
保障和改善民生，是我们推进经济社会发展的重要目标，是加快转变经济发展方式的重要途径，也是经济社会发展的重要保障。“十二五”时期必须牢固树立民生至上的理念，坚持富民与强县并重。重点是按照符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的要求，加快建立和完善社会保障、科技教育、文化体育、公共卫生、计划生育、公共安全、安全生产、民主法治、精神文明等体系建设。坚持把扩大就业作为实现跨越式发展的重要目标，转变就业观念，以创业带就业，以发展促就业，力争“十二五”期间城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计新增城镇就业7500人，累计新增农村劳动力转移就业1.75万人；不断扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民最低生活保障覆盖面，构筑消除百姓后顾之忧的“安全网”；着力调整收入分配结构，实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；扎实推进科技创新，加强科技基础设施建设和科技人才队伍建设，积极引进推广新品种、新技术，加大科技成果转化力度，提高科技进步对经济增长的贡献率；加快教育布局结构调整，完善教育基础设施，实现教育均衡发展；加快文化体育设施建设，鼓励和扶持农村传统文化活动，挖掘民间传统文化资源，加强文化遗产保护，完善县、乡、村三级公共文化体育服务体系，满足人民群众多元化的精神文化需求；围绕解决群众看病难、看病贵的问题，加快公共医疗服务设施建设，建立基本药物制度，健全医疗救治体系、卫生监督执法体系和突发公共卫生事件应急机制，实现公共医疗服务均等化和新型农村医疗全覆盖；统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展；完善社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，加强应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制和责任追究制，切实保障人民生命财产安全；推进依法治县，打造法治环境；加强精神文明建设，树立科学发展理念；进一步扩大民生政策覆盖面，坚持为民办实事工程，确保人人过得去，争取人人过得好。
3、推进改革开放，建设开放桂东
要实现跨越式发展，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。《纲要》提出的改革开放的发展任务，是为了解决我县深层次的发展问题，促进发展。“十二五”时期，要继续推进行政管理体制改革，深化推进行政审批、投融资体制、政府绩效评估制度等改革；深化国有资产管理体制改革，健全国有资本经营预算和收益分享制度；深入推进教育、社会管理、社会保障等相关领域改革。积极推进对内对外全面开放，扩大开放领域，创新工作机制，在大范围、宽领域、高层次上承接产业转移。“十二五”时期，实际利用外资和实际利用内资年均分别增长20%、18%以上。
七、关于“十二五”规划纲要实施的保障措施
“十二五”发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确，关键是不折腾、不争论、不浮躁，真抓实干，狠抓落实。
一要进一步解放思想，提高科学发展能力和水平。机遇稍纵即逝，抓住机遇，就赢得了主动、赢得了优势、赢得了未来。“十二五”期间，我县经济社会发展面临着千载难逢的机遇。我们一定要进一步解放思想，紧紧抓住我县发展的重要战略机遇，用足用活国家和省市扶持政策，自我加压、埋头奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保实现战略目标。
二要进一步优化环境，推进多元发展。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，把优化环境作为跨越式发展的基础工程常抓不懈，放手发展民营经济，努力形成多点支撑、多元发展的新格局。
三要进一步拓宽渠道，强化金融支持。“十二五”期间要实现大发展、大跨越，就必须依靠大投资、大保障，要以更大的力度，争取国省资金；以更大的魄力，开展多领域战略合作，进一步提高资金使用效率；以更完善的政府融资平台，进一步提高利用金融资金的能力，充分调动各类经济主体的投资积极性，破解资金短缺难题。
四要进一步真抓实干，强化责任意识。全面落实“十二五”发展目标，全县上下必须奋发有为、埋头快干，把抓落实作为着力点和突破口，对于规划确定的各项任务逐级落实责任，逐条细化措施，逐项落实到位，确保执行规划不走样、完成任务不欠账。进一步完善领导体制、工作机制和绩效考核评价机制，着力解决领导不到位、措施不到位、落实不到位和群众不满意的问题，引导各级干部把心思花到干事业上，把精力用在抓发展上，把功夫下到抓落实上，全力推动经济社会跨越式发展。
各位代表，《桂东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。请各位代表畅所欲言，献计献策，为建设“三个桂东”作出新的贡献。
关于编制《桂东县国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要（草案）》说明的报告
——2010年12月29日在桂东县第十三届人民代表大会第四次会议上
中共桂东县委常委、副县长 周国栋
各位代表：
《桂东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）已经编制完成，现提请大会审议。下面，我受县人民政府的委托，就编制工作的有关情况向大会作简要说明。
一、关于桂东县“十二五”规划的编制过程
“十二五”规划是指导和推进我县未来五年科学发展的行动纲领，描绘了桂东今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。县委、县政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了由县委常委、常务副县长任组长，相关职能部门主要负责人为成员的桂东县“十二五”规划编制工作协调领导小组，制定了规划编制工作方案，对“十二五”规划编制工作进行了全面部署。通过近一年来的工作努力，七易其稿，形成了《桂东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。整个编制过程分为四个阶段：
1、前期准备阶段。“十二五”规划编制的过程，是进一步深化认识县情、理清发展思路的过程。去年底，县委、县政府就对规划编制工作进行了周密的安排部署，并在2010年县委经济工作会议上对编制规划提出了明确要求。县发改局及时成立了“十二五”规划课题调研组，筛选出了56个“十二五”规划重点研究课题，将课题研究任务分解到各个职能部门，并集中在2010年2—6月，对我县有关职能部门、乡镇、骨干企业等进行实地走访和调研，听取各方面对“十二五”时期经济社会发展的意见和建议。经过调研和广泛征求各方面意见，形成了《桂东县“十二五”规划基本思路》。特别是县委工作会议召开之后，进一步深化了对县情的认识和把握，“十二五”发展思路和战略定位更加清晰，发展目标和重点任务更加明确，为我县“十二五”规划的编制奠定了坚实的基础。
2、起草阶段。“十二五”规划编制的过程，是进一步总结发展经验、挖掘发展潜力的过程。从2010年9月起，县“十二五”规划领导小组办公室在各部门的大力支持和配合下，认真吸收前期课题研究成果，深入学习县委工作会议和县委关于建设“三个桂东”的决定精神，反复研究讨论，起草了《纲要》初稿。在这一阶段，县委、县政府多次对“十二五”规划进行了专题研究讨论，并收集整理了其它县市区的规划动态，进行了比较借鉴。
3、论证衔接阶段。“十二五”规划编制的过程，是进一步加强衔接落实、谋划发展的过程。在规划编制过程中，我们始终着眼指导和推动经济社会又好又快发展，把谋划争取事关全局和长远发展的重大项目作为重中之重，注重加强与国家有关部委和省市有关部门的汇报衔接，加强与国家、省、市规划的对接。多次专程向上级发改和有关部门汇报，力争我县规划体系中更多的项目列入省市乃至国家“十二五”规划，做到了与国家支持中部崛起、西部大开发政策和省湘南大开发、市“两城”建设等一系列重大政策的有效对接。此外，与县其他专项规划也进行了衔接。
4、公开征求意见阶段。“十二五”规划编制的过程，是进一步汲取民意民智、形成共识的过程。在认真学习中央、省、市关于制定十二五规划纲要建议的基础上，形成了《桂东县“十二五”规划纲要（草案）》，并经县委十届十三次全会表决通过。之后，印发了120余份征求意见稿，以书面形式征求了各部门的意见，并先后召开了工业、农业、城建、社会事业、旅游等领域座谈会以及老同志座谈会，广泛征求县处级老领导、老同志、党员代表、人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。在县政府第14次常务会上又进行了深入讨论，充分调动了各方面参与规划编制的积极性，增强了规划编制工作的透明度和公众参与度，汲取了民智，统一了思想，增进了共识。
二、关于全县“十二五”规划的编制特点
主要有5个方面的鲜明特点：
一是更加注重对国家方针政策的贯彻落实，体现了前瞻性、政策性。随着国家推进西部大开发战略深入实施，主体功能区、产业结构调整等政策的出台，国家支持革命老区的力度之大前所未有，机遇之好千载难逢。认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，准确把握重大机遇和政策导向，用足用活各项政策，使国家的方针政策在《纲要》中得以充分体现。这是《纲要》最鲜明的特点，是上级党委、政府对桂东工作的殷切期望，也是全县广大干部群众的迫切愿望。
二是更加注重发展思路和理念的创新，体现了科学性、可持续性。《纲要》突出了科学跨越、绿色创新、均衡和谐的发展主题，把循环经济、绿色发展的思路和理念贯穿始终，创新发展方式。提出在继续保持经济发展速度实现两位数以上增幅的同时，更加注重发展的质量和效益，更加注重发展的科学性和可持续性。
三是更加注重对特色优势资源的开发，体现了特色性、针对性。《纲要》立足循环利用、绿色环保、节能减排、低碳发展，着眼生态、气候等比较优势，确定了“一三三”发展战略，以及抓好特色现代农业、特色新型工业、特色生态旅游发展和加快建设“六大基地”的工作重点，突出资源的链式开发和综合利用，形成产业链、配套链、服务链多点支撑、多元增长的新格局。
四是更加注重保障和改善民生等一系列政策的有效落实，体现了亲民性、务实性。《纲要》把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着眼缩小城乡之间、区域之间和不同阶层之间收入水平及公共服务的差距，突出了七大民生保障体系建设，坚持民生至上的施政理念，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，着力提高人民生活水平，让改革发展成果惠及全县人民。
五是更加注重对发展基础条件的全面夯实和改善，体现了保障性、支撑性。围绕“一三三”发展战略，在规划编制中，全县共筛选出交通水利、生态环保、城乡建设、现代农业、生态工业、现代服务业、民生保障、社会发展等8大类187个重大项目。这些项目的实施，将基本消除事关全县发展全局的瓶颈制约，城乡面貌将发生巨大的变化。
三、关于“十二五”时期发展的现实基础和发展思路
（一）现实基础。“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，务实创新，开拓进取，战胜了重大自然灾害的不利影响，综合经济实力大幅提升，经济结构不断优化，基础设施明显改善，人民生活水平不断提高，改革开放稳步推进，“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，桂东大地发生了令人鼓舞的变化。这是规划对“十一五”发展的一个重要判断，是符合实际的。预计2010年，全县生产总值完成14.1亿元，五年年均增长（本段下同）9%，比2005年增长82.2%；全社会固定资产投资完成26.34亿元，年均增长39.3%，比2005年增长4倍多；财政总收入完成1.1亿元，年均增长12.3%，是2005年的1.8倍；城镇居民人均可支配收入完成9303元，年均增长6.9%，比2005年增长40%；农民人均纯收入完成2243元，年均增长3.9%，比2005年增长21%。实践证明，过去的五年，是全县基础设施、生态环境、改善民生、城镇建设、“三农”工作投入最大的时期；是各项社会事业发展最好的时期；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期；是全县产业开发步伐加快、干部群众谋发展促和谐劲头更足、发展成效最为显著的时期，为“十二五”发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。
（二）发展思路。根据我县经济社会发展的阶段性特征和客观要求，《纲要》对“十二五”发展总体思路进行了完善，增加了“以科学发展为主题、以转变发展方式为主线、以保障和改善民生为重点”，体现了中央、省、市会议精神；突出循环经济、低碳开发、绿色发展，突出基础设施建设等关键领域和战略发展重点，明确提出“一三三”的发展战略，使优势资源开发的路径更科学，目标更宏伟，重点更突出，因果关系更明确。这些调整既保持了发展思路的连续性，又提高了指导发展的科学性和预见性，更加坚定了全县人民加快发展的信心和决心。经过调整完善后，“十二五”期间我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型”以及市委“抓两源促两型建两城”发展战略，以科学发展为主题，正确处理科学跨越与生态大县、国扶穷县、区域小县三者之间的关系，夯实交通、城市、产业三大基础，着力改善民本民生，保持社会稳定，加快生态桂东、开放桂东、和谐桂东建设步伐，为实现“科学跨越、富民强县”奠定坚实基础。
四、关于“十二五”时期的发展目标
在综合考虑未来发展条件和趋势的基础上，《纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要目标，指标体系包括经济发展、经济结构、可持续发展、人民生活、社会发展5个方面40项指标，其中预期性指标24项（是指政府期望实现的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现），主要集中在经济发展、结构调整、人民生活指标等3个方面，约束性指标16项（是指在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对中央政府和地方政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现），主要集中在可持续发展和社会发展等2个方面。这个目标体系同中央和省市的要求是完全一致的，又结合了我县的实际，突出了结构调整、生态建设、民生改善等方面的内容。
——经济发展目标：2015年地区生产总值达到31亿元，年均增长13.5%；全社会消费品零售总额达到10.92亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到80.7亿元，五年累计完成固定资产投资271亿元，年均增长25.1%。财政总收入达到2.32亿元, 年均增长16.1%。
——经济结构目标：三次产业增加值比重调整为15：35：50,三次产业从业人员比重为30：26：44。2015年城镇化率达到45%以上。
——可持续发展目标：到2015年，全县总人口22.78万人，人口自然增长率控制在7‰以内。2015年耕地保有量18.9万亩。工业废气处理率96%，工业废水排放达标率99.2%。工业固体废物综合利用率98.3%；城市污水集中处理率98%，城市生活垃圾无害化处理率96%。森林覆盖率83%。环境空气质量达标率达到100%。万元GDP能耗逐年降低。
——人民生活目标：城镇居民人均可支配收入15817元，年均增长11.2%，农村人平纯收入3296元，年均增长8%。农村居民恩格尔系数降低到40%，城镇居民恩格尔系数降低到30%。累计转移农业劳动人口1.75万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——社会发展目标：2015年，科技投入占地区生产总值的比率达到4%以上，适龄儿童入学率100%，初中教育毛入学率达100%，高中教育毛入学率达90%。农村广播电视混合人口覆盖率100%。农村贫困人口下降。城镇基本养老保险覆盖率50%，城镇失业保险覆盖率75%；城镇基本医疗保险覆盖率95%。有序推进农村基本养老保险工作。全县人才总量达到6200名，人才结构更加优化，分布更加合理。
《纲要》提出生产总值年均增长13.5%，投资、消费和财政总收入年均分别增长25.1%、20%和16.1%的预期性发展目标，是按照“高于全市平均水平，高于周边县发展速度”的原则，为了保持较快的发展速度，提高发展质量和水平而提出的目标，体现了投资和消费的协调增长。这些主要经济指标的确定，既有战略性和前瞻性，体现了桂东跨越式发展的势头和干部群众的决心，又遵循规律、符合实际，具有科学性和可行性，必将有效激发和调动各方面的积极性和创造性。
五、关于“十二五”时期的空间布局和功能区划
以规划的形式将我县的空间布局和功能规划确定下来，是《纲要》的又一鲜明特点。根据《湖南省主体功能区规划》，我县总体上被划为限制开发区。结合发展现状和统筹发展的需要，综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度三类指标，全县分为４个生态经济功能区。生态工业发展主体功能区，位于县境东南部，以G106和岳汝高速连接线为轴，在沙田、增口、大塘、普乐等交通工业基础、经济条件较好、人口相对集中的地区，设立生态工业项目区，发展生态工业，积极培育支柱产业；生态农业主体功能区，位于县境北部，以多种有机食品、无公害食品及药材生产为主导，积极发展特色农业、生态农业，确保全县农产品供给安全和生态安全；旅游生态主体功能区，位于县境西部，以生态旅游为主旋律，建立大旅游的产业格局；自然文化遗产和基本农田主体功能区。将国家级自然保护区和省级森林公园划为禁止开发区，是为了保护珍稀物种资源，加强生态旅游，控制人为因素对自然生态的破坏，将基本农田划入禁止开发区，是为了保障粮食和食品安全。
《纲要》还提出要积极稳妥地推进城镇化，结合特色产业的发展，做大做强城关镇、沙田镇、清泉镇三个建制镇和四都、大塘、寨前、普乐四个重点乡，力争实现重点乡撤乡建镇，带动全县其他小城镇的发展，为我县的经济社会发展提供更加广阔的空间。
六、关于“十二五”时期的发展重点
基于我县资源禀赋、战略定位、基本思路、发展目标，《纲要》把“十二五”时期的发展重点概括为“夯实三大基础，建设‘三个桂东’”。
（一）夯实三大基础
1、建立通畅的交通运输体系
经济要发展，交通要先行，《纲要》提出了构建“对外大开放，对内更便捷”的交通网络建设目标，重点抓好岳汝高速公路及其连接线、 G106线、S322线等国省干线建设，争取县道、通乡公路全面升级为省道，争取桂宁高速公路开工建设，对外构建“3+2”大交通格局。对内继续加大农村公路通达工程、通畅工程实施力度。到2015年底，全县公路总里程1645km，其中，高速公路总里程达68km，二级公路总里程251km。
2、加快小城镇扩容提质步伐
城镇化是经济社会发展的强大引擎，为迅速提高城镇化水平，《纲要》提出要按照“适度超前、功能配套、高效便捷”的原则，抓好小城镇建设。一要抓好县城扩容。大力实施“东扩、南进、西延、北展”的县城扩容战略，县城规模发展到10平方公里、10万人。二要推进乡镇扩容。推进沙田镇、清泉镇、桥头乡、大塘乡、四都乡、寨前乡、普乐乡等重点乡镇扩容。三要加强城镇提质。结合创建省级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城，抓好县城道路、供水、供电、供气、通讯、污水垃圾处理、市场设施、公共停车场等公共基础设施建设，把桂东县城打造成全国生态园林之城、宜居宜业之城、品质生活之城，提升“军规颁布地、天然氧吧城”在全省乃到全国的知名度。四要加强城镇管理。大力开展文明示范路、平安示范街、优美示范乡镇等系列活动，管好用好城市设施，提升城市整体形象和品位。到“十二五”末，全县城镇化率达到45%。
同时，为建立完善的基础设施体系，《纲要》还对建立稳定的能源供应体系、安全的水利体系、快捷的信息互联体系进行了规划。主要是改造城乡电网，提高供电质量；新建沤菜水库、农村安全饮水等一批水利工程，提高防洪抗旱能力；大力推进“三网融合”，优先建设政府信息网、电子商务网，全面提升互联网通信质量和速度。
3、调整产业结构，转变经济发展方式
一是调优现代农业结构，加快新农村建设步伐。我县是一个典型的山区农业县，“三农”工作始终是头等大事。《纲要》提出，“十二五”期间，按照“突出重点，突出特色”的原则，办好特色农业基地，打造全国茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡，争创全国重点产茶县，不断推动产业升级。重点发展竹木、药材、有机茶、有机蔬菜、草食动物、花卉苗木六条产业经济带，以点带面，全面提高农业产业化水平，把我县建设成华南原生态农产品基地；着力发展生态休闲农业，拓展农业发展空间，建设茶叶生态观光走廊、中药材博览园、万亩花卉苗木园、十万亩大竹海、十万亩大草原等休闲农业景区景点。茶叶观光园、花卉苗木观光园争创为省级观光园；坚持扶贫开发与社会主义新农村建设相结合，大力实施农田水利工程、乡村公路建设、人畜饮水工程、小流域治理工程、片区综合开发项目、易地扶贫搬迁等扶贫和以工代赈工程，改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业；切实加强乡村布局建设规划，着力开展农村清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程建设，构建新型农村社区。努力实现城乡良性互动、协调发展、共同繁荣。
二是提升主导产业，加速推进新型工业化。要实现跨越式发展，必须走新型工业化道路。《纲要》提出了把推进新型工业化作为实现全县经济“绿色崛起，跨越升级”的突破口，以桂东工业园为平台，建设沙田、大塘、普乐三个工业项目区，培育扶持新兴产业，壮大一批规模企业，发展一批劳动密集型企业，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。大力培育新型工业，打造特色农产品加工基地、华南新能源基地、硅行业精深加工基地、新材料生产基地、劳动密集型产业承接基地。
三是大力发展旅游业，加快发展现代服务业。旅游是实现跨越式发展的朝阳产业，《纲要》以融入大湘南、井冈山、湘粤赣旅游大板块为目标，培育“红色军规颁布地、八面山国家级自然保护区、八面山国家地质公园、三台山国家森林公园”等品牌，加快开发红色旅游、生态旅游，建立健全旅游网络，把桂东打造成“全国旅游度假基地、全国养生长寿之乡”。同时，加快发展现代物流业、稳步推进房地产业、积极发展中介服务业。
（二）建设“三个桂东”
1、创建“两型社会”，建设生态桂东
生态建设是改善人居环境的重要保障，是实现跨越式发展的基础。《纲要》提出，“十二五”时期要以建设国家级生态示范县为目标，加强循环利用，减少污染物排放，发展低碳经济，走可持续发展之路。大力推进节地、节能、节水、节材，实现资源综合利用。发展循环经济，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。加强资源和环境保护，建立高能耗、高排放、高污染企业治理和退出机制，深入开展“环境优美乡镇”和“生态文明村”创建活动，把全县80%的乡镇建设为优美乡镇。加快生态建设，巩固退耕还林成果，继续抓好封山育林，力争2015年森林覆盖率提高到83%。推进重金属污染治理等环境保护工程，进一步强化环境综合整治，加强沤江水环境整治和饮用水源地保护，探索建立东江湖流域生态补偿和保护治理机制。加快绿化工程、森林灾害治理工程、水土流失治理工程、农村新能源工程、矿山生态治理工程、国家级自然保护区建设工程六大生态工程建设，走生态文明与经济文明高度融合的“绿色发展”之路。
2、加快社会发展，构建和谐桂东
保障和改善民生，是我们推进经济社会发展的重要目标，是加快转变经济发展方式的重要途径，也是经济社会发展的重要保障。“十二五”时期必须牢固树立民生至上的理念，坚持富民与强县并重。重点是按照符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的要求，加快建立和完善社会保障、科技教育、文化体育、公共卫生、计划生育、公共安全、安全生产、民主法治、精神文明等体系建设。坚持把扩大就业作为实现跨越式发展的重要目标，转变就业观念，以创业带就业，以发展促就业，力争“十二五”期间城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计新增城镇就业7500人，累计新增农村劳动力转移就业1.75万人；不断扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民最低生活保障覆盖面，构筑消除百姓后顾之忧的“安全网”；着力调整收入分配结构，实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；扎实推进科技创新，加强科技基础设施建设和科技人才队伍建设，积极引进推广新品种、新技术，加大科技成果转化力度，提高科技进步对经济增长的贡献率；加快教育布局结构调整，完善教育基础设施，实现教育均衡发展；加快文化体育设施建设，鼓励和扶持农村传统文化活动，挖掘民间传统文化资源，加强文化遗产保护，完善县、乡、村三级公共文化体育服务体系，满足人民群众多元化的精神文化需求；围绕解决群众看病难、看病贵的问题，加快公共医疗服务设施建设，建立基本药物制度，健全医疗救治体系、卫生监督执法体系和突发公共卫生事件应急机制，实现公共医疗服务均等化和新型农村医疗全覆盖；统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展；完善社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，加强应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制和责任追究制，切实保障人民生命财产安全；推进依法治县，打造法治环境；加强精神文明建设，树立科学发展理念；进一步扩大民生政策覆盖面，坚持为民办实事工程，确保人人过得去，争取人人过得好。
3、推进改革开放，建设开放桂东
要实现跨越式发展，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。《纲要》提出的改革开放的发展任务，是为了解决我县深层次的发展问题，促进发展。“十二五”时期，要继续推进行政管理体制改革，深化推进行政审批、投融资体制、政府绩效评估制度等改革；深化国有资产管理体制改革，健全国有资本经营预算和收益分享制度；深入推进教育、社会管理、社会保障等相关领域改革。积极推进对内对外全面开放，扩大开放领域，创新工作机制，在大范围、宽领域、高层次上承接产业转移。“十二五”时期，实际利用外资和实际利用内资年均分别增长20%、18%以上。
七、关于“十二五”规划纲要实施的保障措施
“十二五”发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确，关键是不折腾、不争论、不浮躁，真抓实干，狠抓落实。
一要进一步解放思想，提高科学发展能力和水平。机遇稍纵即逝，抓住机遇，就赢得了主动、赢得了优势、赢得了未来。“十二五”期间，我县经济社会发展面临着千载难逢的机遇。我们一定要进一步解放思想，紧紧抓住我县发展的重要战略机遇，用足用活国家和省市扶持政策，自我加压、埋头奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保实现战略目标。
二要进一步优化环境，推进多元发展。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，把优化环境作为跨越式发展的基础工程常抓不懈，放手发展民营经济，努力形成多点支撑、多元发展的新格局。
三要进一步拓宽渠道，强化金融支持。“十二五”期间要实现大发展、大跨越，就必须依靠大投资、大保障，要以更大的力度，争取国省资金；以更大的魄力，开展多领域战略合作，进一步提高资金使用效率；以更完善的政府融资平台，进一步提高利用金融资金的能力，充分调动各类经济主体的投资积极性，破解资金短缺难题。
四要进一步真抓实干，强化责任意识。全面落实“十二五”发展目标，全县上下必须奋发有为、埋头快干，把抓落实作为着力点和突破口，对于规划确定的各项任务逐级落实责任，逐条细化措施，逐项落实到位，确保执行规划不走样、完成任务不欠账。进一步完善领导体制、工作机制和绩效考核评价机制，着力解决领导不到位、措施不到位、落实不到位和群众不满意的问题，引导各级干部把心思花到干事业上，把精力用在抓发展上，把功夫下到抓落实上，全力推动经济社会跨越式发展。
各位代表，《桂东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。请各位代表畅所欲言，献计献策，为建设“三个桂东”作出新的贡献。