工 作 报 告
——2010年3月27日在桂东县第十三届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 郭有提
各位代表：
我代表县人大常委会，向大会报告县十三届人民代表大会第二次会议以来的工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2009年工作回顾
一年来，县人大常委会以邓小平理论和党的十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职权，按照年初确定的“五个重点关注”和“六个着力点”扎实开展工作，较好地完成了全年的工作任务，为推进全县民主法制建设和促进全县经济发展社会进步做出了较大贡献。
一、狠抓大事，加强了决议决定落实
生态环境是我县最大的优势和资源，生态保护和建设是促进我县科学发展的重大命题。县人大常委会重点关注生态建设。根据县十三届人民代表大会第一次会议授权，县十三届人大常委会第四次会议作出了《关于加强环境保护建设生态大县的决定》，2009年着力抓好《决定》的落实。在县十三届人大常委会第八次会议上听取了县人民政府关于落实《决定》的情况汇报。县人民政府将任务、责任分解到相关部门，同时加大《决定》的宣传贯彻力度，形成良好的创建生态大县的氛围。县人民政府发出了《关于保护候鸟资源的通告》，严禁捕杀候鸟。在县十三届人大常委会第十次会议上听取和审议了关于全县造林绿化的专项工作报告。为了推进此项工作，县政府召开了全县造林绿化工作会议。县人大常委会按照监督法规定的程序，将专项工作报告议题在县有线台和365b体育在线投注上予以公布，制定了听取和审议全县绿化造林专项工作报告方案，在6月上旬组织人大常委会组成人员、部分县代表和乡（镇）人大主席，分成五个调研组，深入全县18个乡（镇）、1个国有林场和20个县直机关单位深入调查研究，掌握了大量第一手资料，为听取和审议专项工作报告打下了良好基础。会议审议后提出了摸清底子，搞好规划；健全机制，处理好生态效益和经济效益的关系；加强造林后续管理；加大对水源山、阔叶林、古树、名木名花的保护力度；规范林业秩序；抓好县城绿化等7条意见和建议，并以函件形式交县人民政府研究处理。县十三届人大常委会第十二次会议，听取和审议了全县造林绿化工作专项工作报告审议意见处理情况汇报。会议认为县人民政府高度重视人大常委会审议意见，认真研究处理，对7条交办建议逐一提出了处理解决意见；县林业局积极作为，围绕审议意见提出了切实可行的整改措施。会议通过无记名投票表决方式进行了满意度测评，满意率达86%。
二、破解难题，加强了监督工作
1、大力推进部门预算，加强财政资金的监督。重点关注财政和重点项目资金的管理和使用效益，进一步完善公共财政服务体系，强力推行部门预算。部门预算改革单位由2008年的33个增加到2009年的55个。在人大财政经济工作委员会和财政局组织检查调研的基础上，县十三届人大常委会第十一次会议审议通过了《桂东县2010年部门预算实施办法》，提出了2010年全面实施部门预算的工作目标，明确了部门预算的原则和实施程序，为2010年全面实行部门预算提供了规范的操作规程。同时，对财政资金加强了监督，听取和审议了财政预算及部门预算细化工作汇报、半年及全年财政预算执行情况汇报、2008年财政决算及预算执行审计情况汇报，检查、调查了以工代赈资金、扶贫资金、重点项目资金和上级财政转移支付资金管理使用情况。积极支持政府大上项目、上大项目、上好项目，相继做出了财政预算偿还贷款建设标准厂房、沤菜水库和储备东城区土地的决议。
2、抓住群众关注的热点，加强民生民本工作的监督。随着城镇化的发展和全县“两基三县”工作的推进，东西城区开发、县城南延等重点项目逐步实施，县城范围不断扩大，城市管理要求越来越高。县人大常委会重点关注重大项目，根据实际工作需要，在省市未出台有关《城乡规划法》实施办法的情况下，依据《监督法》和《城乡规划法》，审议通过了《桂东县人民代表大会常务委员会关于监督实施〈桂东县城总体规划〉和〈桂东县城控制性详细规划〉的试行办法》，听取和审议了城市基础设施建设和功能完善情况汇报，做出了《关于将东城区规划为教育文化行政商贸居住区域的决议》，为保护好沤江源头水资源和山城优美的环境，决定将东城区发展为文化教育行政商贸居住区，禁止在东城区域发展工业。县人大常委会重点关注交通建设，特别是岳汝高速及到县城连接线、通乡通村公路建设，为改善全县交通状况尽职尽责，听取和审议了通乡通村公路建设资金管理使用等工作汇报，建议县人民政府积极向上争取资金，尽快尽量保证资金及时到位，保证重点工程项目顺利实施。县人大常委会重点关注民生改善，把改善民生、维护民权、保障民利作为第一责任，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，开展调研，实施监督，解决问题，促进社会和谐。对农村危房改造、农村和城镇合作医疗等民生工作加强监督，听取和审议了全县广播电视事业发展、县域职业教育等情况汇报，建议县人民政府把广播电视作为事业来办，加大村村通覆盖率；县职业教育中心要结合我县工农业的发展开办本土专业，坚持多条腿走路多培养急需适用的专业技术人才。
3、倡导公平正义，切实加强法律监督。县人大常委会坚持法治原则，把发扬民主、厉行法治作为第一目标，围绕宪法和法律的贯彻实施，组织执法检查，开展规范性文件备案审查，推进依法治县进程。听取了公检法三家贯彻落实《桂东县人大常委会关于监督政法机关认真贯彻落实错案责任追究制度暂行办法》的情况汇报。听取和审议了县人民法院关于民商事案件执行情况的汇报。按照监督法规定的程序开展了《老年人权益保障法》执法检查，配合市人大常委会开展了《残疾人保护法》执法检查。检查前在县有线电视台和365b体育在线投注上公布了执法检查的议题，制定了执法检查工作方案；检查时由县人大领导带队，人大常委会委员和部分人大代表深入基层一线和有关部门了解情况，召开座谈会，听取意见；检查后听取和审议了执法检查情况汇报，并向县人民政府交办了审议意见，听取和审议了审议意见研究处理情况汇报。开展规范性文件备案审查是监督法规定的一种新的法律监督方式。全年共备案审查了38个规范性文件，经过一年的实践，积累了一些基础性的工作经验，县十三届人大常委会第十一次会议审议通过了《桂东县人大常委会规范性文件备案审查办法》，为规范开展规范性文件备案审查，促进政府依法行政提供了法定依据和工作规程。召开了规范性文件备案审查专题工作会议，全面部署了规范性文件备案审查工作。
4、认真组织实施，抓实“三行”工作。“环保世纪行”工作，结合创建生态大县的目标，组织开展了县人民政府《关于保护鸟类资源的通告》执行情况的检查，对全县工业集中区、沤江河饮水源等环境敏感区进行了实地检查，提出了落实意见和整治意见。“农产品质量安全行”工作为确保从产地到市场到家庭的安全，督促政府及其相关工作部门在春节、端午、中秋等长假时节，对市场农产品质量开展了集中执法检查活动。以“促进中医药事业发展，服务桂东农民健康”为主题，开展农民健康行活动，进一步贯彻落实中医药法律法规，加强农村医药人才队伍建设，促使中医药在新型农村合作医疗中为农民健康服务，广泛深入开展农村爱国卫生运动，推进“三清六改一化”，为不断改善农村卫生环境建言献策。
三、规范任免，加强了任后监督
县人大常委会严格按照2008年修订的《桂东县人民代表大会常务委员会人事任免办法》，进一步规范了人事任免的操作程序，实现了党管干部与人大常委会依法任免、依法监督的有机结合，促进了常委会任命的人员依法履职、秉公用权。按照办法规定，坚持任前调查、任前法律知识考试、任前审计、任前表态发言等程序，2009年全年共任免“一府两院”领导干部26人次，其中县人民政府领导6人次，县人民政府工作部门主要负责人4人次，法律职务工作者15人次，人大办委领导职务1人次。县人大常委会重点关注“一府两院”依法履职情况，坚持把任后监督作为落实人大常委会人事任免权的重要环节抓好抓实。在县十三届人大常委会第七次会议上通过投票表决，确定了4名履职报告对象，并制定了听取履职报告方案，公布在县有线电视台和365b体育在线投注上。在9月份安排了1个月时间走访履职报告对象所在单位和基层单位及人大代表，了解履职报告对象有关工作情况。县十三届人大常委会第十一次会议听取和审议了县水利局局长、县经济局局长、县文化局局长及一名副检察长的履职报告，审议时，客观地进行了评价，有针对性地提出审议意见和建议。会后及时交办了审议意见，并要求所有由县人大常委会任命的“一府两院”领导干部向县人大常委会书面报告年度履职情况，以此促进“一府两院”领导干部依法履职，加强人大常委会的任后监督。
四、夯实基础，加强了基层基础工作
1、加强了代表工作。代表工作是人大工作的基础性工作，抓实抓好代表工作是做好人大工作的关键环节。一是按照市人大常委会的部署安排，积极开展以“建言献策、建功立业”为主题的“两建”活动，把“两建”作为代表履职的主要内容来抓，在县的市人大代表写出有深度、有高度的论文7篇，提出可行性建议和意见30余条，抓好代表联系的项目20多个，为郴州“两城”建设建功立业。组织代表外出考察学习新农村和城镇建设，走出桂东看桂东，走出郴州看郴州，用别人的先进经验和典型开阔视野，拓展思维，提出建设性意见7条。同时在代表中广泛开展争先创优、建功立业活动，取得了良好的效果。如市代表胡兰芳创办的桂花城种粮专业合作社不断发展壮大，2009年市农经局对农业合作社考评位居全市第一，成为我县唯一一家省级示范合作社，全市十家省级示范合作社之一。市代表陈登波，带领桥头乡群众大力发展茶叶生产，为我县建立“万亩茶叶观光园”做出显著成绩。二是把办理落实好代表建议作为代表工作的重头戏来抓。县十三届人民代表大会第二次会议共收到代表建议91件，在县十三届人大常委会第七次会议上交办给了县人民政府办理，并提出了“高质量办理、高效率落实”的要求。县人民政府继续实行政府领导挂办制度，落实了重点督办的建议6件。在6月份开展了“建议督办月”活动，对办理建议情况进行了全面检查。到2009年底为止，建议所提问题已经解决的占承办总数的35%，为历年来最高，基本解决或正在解决的占承办总数的28.6%，列入规划逐步解决的占承办总数的35.4%，不能解决的只1件。从反馈情况看，代表对办理结果满意率为98.9%。三是把扩大代表知情权、参与度作为代表工作的一个着力点。常委会会议邀请代表列席，调研活动邀请代表参与。常委会会议审议的报告、审议意见、公报在365b体育在线投注上公布，常委会重要文件、公报及时寄送给代表，让代表们知情知政。
2、加强了乡镇人大工作的指导。一是认真指导开好例会。在例会前召开了乡镇人大主席会议，进行了集中培训。例会时安排人大常委会领导和相关工作人员到现场指导把关。例会后指导乡镇人大搜集整理会议资料，交办代表建议，上报选举结果和会议作出的重大事项决定。二是指导闭会期间的代表活动。要求乡镇人大在闭会期间，以开展代表活动、接待代表来信来访为主要工作内容。每个乡镇都认真谋划组织代表主题活动。东洛乡人大组织的代表“三动”活动、寨前乡人大组织的主席团成员“大下访”活动、清泉镇人大组织的“清泉代表游桂东”、部分乡镇人大组织的评议乡镇站所等活动均取得了较好成效。通过代表走访选民、了解选区情况，掌握社情民意，稳定社会秩序，促进了项目进展，促进了经济社会发展。三是组织开展人大工作年度考评。经检查评定，沙田镇等6个乡镇人民代表大会被评为2009年度人大工作先进单位。
3、加强人大宣传和信访工作。在人大机关挑选了几名有一定文字功底的同志和县委宣传部外宣办、桂东新闻网、桂东有线台、桂东经济编辑部的同志成立人大宣传小组，并明确了“两院”和政府组成部门每单位1名通讯员，组建了宣传队伍。结合地方人大设立30周年，组织了“人大宣传月”系列活动。在经费较为紧张的情况下，申请开通了365b体育在线投注，创新了宣传载体，让公众了解人大工作程序和工作进程，使人大常委会的工作从过程到结果均置于广大人民群众和代表的监督之下。将人大宣传和研讨工作列入对办委、乡镇人大的重要考核内容，任务分解到各办委、乡镇人大，并制定奖励办法，形成了激励机制，5篇研讨文章获省市人大评奖奖励。加强了人大信访工作的领导和信访工作机制的建立，全年共受理来信来访63起212人次，做到了件件有回音，事事有落实。
五、认真履职，加强了自身建设
1、认真开展科学发展观学习教育活动，提升履职水平。组织开好动员会、集中学习活动，认真开展谈心活动，开好民主生活会，认真查摆存在的主要问题、产生问题的主观原因和制定整改措施，以贯彻落实科学发展观学习教育活动为契机，切实加强机关建设，明确了以“五增强”（即增强党的观念、增强民本观念、增强法制观念、增强创新意识、增强表率作用）作为人大常委会班子和机关整改落实的主要内容，克服陈旧、守成观念，积极作为，当好表率，树立形象。
2、认真转变工作作风，开展调查研究，提升工作水平。高度重视调查研究。将调查研究从寻常的工作安排上升为工作制度的硬性要求，每个议题，必须组织人员进行调研，并在主任会议上汇报调研情况，在人大常委会会议上听取调研情况汇报。力求较全面的掌握议题涉及的情况，做到审议有理有据，建议切实可行。常委会以大局为重，增强中心意识，服从党委安排，以全县中心工作为中心，以全县重点项目为重点，积极参与，投身实践。常委会领导均按县委统一安排联系一个乡镇和重点项目，为乡镇排忧解难，协调统筹，得到了基层干部群众的广泛认可。人大常委会领导联系的项目开展得有声有色，进展顺利。人大常委会机关联系大塘乡船塘村新农村建设工作，通村水泥路、危房改造、沼气开发等都很有成效。
3、严肃工作纪律，严守工作规程，提升廉政水平。不断增强拒腐防变的能力，充分认识反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性，从我做起，从小事做起，树立正确的权力观，加强党性修养。健全和完善了机关学习、廉洁自律、接待、公务用车等各项规章制度并严格遵守。根据监督法的规定，逐步完善出台了一系列工作规程，严格按法律规定的程序开展审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、人事任免和任后监督等工作。
各位代表，一年来县人大常委会较好地履行了宪法和法律赋予的职权，圆满完成了各项工作任务。这是县委正确领导的结果，是全县各级人大代表积极履职的结果，是县“一府两院”大力支持积极配合的结果，是社会各界和全县人民积极参与的结果，是人大常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢。
同时，我们也清醒认识到，县人大常委会的工作与党的要求和人民的愿望、与宪法和法律以及科学发展观的要求，还有一定差距，还存在一些不足。一是工作水平有待进一步提高；二是监督实效有待进一步加强；三是机关建设有待进一步加强。这些问题的存在，既有客观的因素，也有主观的原因，在今后的工作中要加以研究，逐步予以解决。
2010年工作建议
2010年，县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十七届三中、四中全会精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，以实现桂东科学快速发展为目标，以改善民生为监督重点，立足全县经济和社会发展大局，充分发挥代表作用，依法决定重大事项，加大监督力度，加强监督实效，加强和改进人事任免，切实加强生态建设、城乡规划、重点项目、农业农村、民生改善、公共财政、公平正义、任后履职等八个方面的监督，从“六个立足六个促进”上用功夫，即：立足科学发展，促进生态建设；立足构建和谐，促进民生改善；立足共享成果，促进财政效能；立足公正司法，促进公平正义；立足执政为民，促进奋发履职；立足提高实效，促进自身建设。努力做到悉心访民情、用心办民事、热心解民难、全心促民富、尽心保民安。为全县经济社会发展和全县人民的幸福安康做出新的贡献。
一、立足科学发展，促进生态建设
县人大常委会要坚持抓大事、求实效的原则，对重大事项及时做出决议决定，并抓好督促检查，确保贯彻落实。就我县而言，抓好生态建设就是天下大事。要继续抓好《关于加强环境保护建设生态大县的决定》的落实，坚持每年选取一两个方面听取专项工作汇报，通过几年的努力，形成良好的建设生态大县的浓厚氛围，取得良好的建设生态大县的效果。2010年要专门听取县人民政府关于全县2010年木材采伐情况的汇报，要切实抓好东城区发展定位的决议的落实，真正使东城区成为我县环境优雅的宜居中心。要配合省市人大结合我县实际，认真开展“环保世纪行”活动。要按照《城乡规划法》的规定认真履职，搞好调查研究，为审议通过城乡规划未雨绸缪，早做准备。把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，特别是要关注县城、沙田、四都及岳汝高速公路连接线所在乡镇的城乡规划，力求科学长远，功能完善。
二、立足构建和谐，促进民生改善
党在今年的中央经济工作会议上，把民生问题提到了非常重要的位置，指出必须坚持改善民生与扩大内需的内在统一，把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。县人大常委会要继续加强对“三农”问题的关心关注，通过人大监督加大农业产业扶持的力度，加强对农资价格、质量的监管，加快农田水利设施建设的力度，进一步巩固基层基础。要配合省市人大结合我县实际，认真开展“农民健康行”、“农产品质量安全行”、“民族团结进步行”活动。要继续加大对农村合作医疗、农村大病救助、城镇医疗养老保险、农村最低生活保障制度和扶贫开发政策实施的监督。加大对城镇廉租房建设和农村危房改造的监督，增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求。
三、立足共享成果，促进财政效能
县人大常委会要继续加强对财政资金的监督，认真把好财政预算、预算执行的关口，坚持听取和审议财政预算细化、财政预算、国民经济和社会发展计划执行情况的报告。今年起全面实行部门预算，要加强调查研究，解决好在实施过程中出现的一些问题。要对影响我县长远发展的重点项目如高速公路建设、106国道和322省道改造、城区开发和沤菜水库等重大项目建设加强监督，确保形成良好的施工环境，确保有限的资金用在刀刃上，特别是财政还贷的项目，要加强资金使用的监管；要把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，支持政府多上增长财政收入的项目，提高投入对财政增长的回报。继续加大对以工代赈资金、扶贫资金、重点项目资金、政府举债项目资金、国有资产经营收入、财政重大支出项目资金和上级财政转移支付资金的监管。管好“钱袋子”，逐步实施“阳光财政”。
四、立足司法公正，促进公平正义
县人大常委会要进一步加强法律监督，要通过执法检查和规范性文件备案审查，确保法律法规在本行政区域的贯彻实施。要继续听取和审议公检法三家贯彻实施错案责任追究制度的情况汇报。组织开展《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查，配合省市人大做好《科学技术进步法》的执法检查。认真审议，提出切实可行的审议意见，确保这些关乎民众利益的法律法规的正确实施。在对具体行政执法行为实施监督的同时，要通过规范性文件备案审查对行政机关的抽象行政执法行为进行监督。
五、立足执政为民，促进奋发履职
坚持对党负责和对人民负责的一致性，认真行使人事任免权。严格按照《人事任免办法》任免“一府两院”领导干部和法律职务工作者。进一步做好人大常委会任命的“一府两院”干部的履职情况报告工作，改进方法，严肃纪律，严格程序，抓好整改。县十三届人大常委会第十二次会议通过投票表决确定，今年常委会将听取和审议县科技局局长李冬海、县司法局局长何德明、县人事局局长郭名峰、县监察局局长罗力波、县统计局局长李晓波等5位同志的履职情况报告。其他由县人大常委会任命的“一府两院”领导干部必须每年向县人大常委会书面报告履职情况。要完善“一府两院”领导干部联系代表制度，县人民政府正副县长和法院正副院长、检察院正副检察长每年要联系4名以上人大代表，县政府工作部门主要负责人每年要联系2名以上人大代表。
六、立足提高实效，促进自身建设
1、进一步加强代表工作，努力提高基础工作水平。一是努力增强代表素质，提高代表履职水平。要着力加强代表对法律知识和人大业务的学习，增强代表的主体意识和法律意识，通过开展代表联系选民、服务选民、反映民意、接受选民监督等活动，增强代表的荣誉感和使命感，提高代表履职能力。二是积极探索活动形式，丰富代表活动内容。要围绕县委的中心工作，人大常委会的主要议题，群众关心的热点难点问题，组织代表调研视察，邀请代表列席人大常委会，召开代表座谈会，指导代表小组自主开展活动，不断拓展代表活动的平台。结合纪念我县人大常委会设立30周年，开展人大理论研讨征文、优秀代表事迹展播、30年画展等系列活动。三是认真督办代表建议，发挥代表履职积极性。继续实行办理代表建议领导跟踪督办、办理情况通报等制度，开展代表建议督办月活动，把代表的合理建议落到实处。要将代表“两建”活动引向深入，在县乡代表中开展“建言献策、建功立业”活动，开展代表争先创优活动，推动全县代表工作上台阶、上水平。
2、进一步加强工作指导，努力提高乡镇人大工作水平。要继续实行乡镇人大工作年度综合考核制度，促进乡镇人大积极主动开展工作；要指导乡镇人大开好一年一度的人大会议，确保程序规范，实效明显，为乡镇经济建设和社会发展服好务；要指导乡镇人大开展好闭会期间的监督工作和代表工作，使乡镇人大工作创新工作思路、方式、方法；要加强对乡镇人大干部的业务培训，与县委党校联合举办培训班，切实提高乡镇人大工作水平和工作实效。
3、进一步加强自身建设，努力提升县人大常委会工作效能。要巩固和深化科学发展观学教活动成果，努力提高县人大常委会组成人员、机关干部的政治素质、法律修养、理论高度和业务水平，以科学发展观统揽人大工作全局。要进一步规范机关管理，使各办委相互配合、相互补充、相互协调，提高为人大常委会服务的质量。要进一步加强人大干部队伍建设，加大干部交流的力度。要坚持正确的舆论导向，加强人大宣传和研讨工作，积极宣传人大代表的优秀事迹，宣传民主与法制建设的成果，探索人大工作的新思路、新方式、新方法。要切实加强和改进人大信访工作，切实为人民群众解决合理诉求。
各位代表，新的一年，新的形势，新的目标，新的任务，新的要求，我们深感责任重大，使命神圣，我们必须坚持以科学发展观为指导，在中共桂东县委的领导下，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加勤奋的工作，努力开创人大工作的新局面!